沅江市財政局

關(guān)于切實強化“三保”支出工作的通知

沅財（2023）3號

市直各單位、各鎮(zhèn)街道、事務(wù)中心：

做好基層“三保”工作是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，是保障國泰民安的必然要求，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。為進(jìn)一步做好我市“三保”工作，確保財政平穩(wěn)運行，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、提升站位，兜實“三保”底線

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對縣區(qū)財政運行和基層“三保”工作的重要批示指示精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，將財政平穩(wěn)運行和“三保”保障作為財政工作重中之重。目前，我市財政運行總體平穩(wěn)，但財政收支將長期處于“緊平衡”狀態(tài)。我們要牢固樹立底線思維，堅定“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，兜牢兜實“三保”支出底線，切實保障人民群眾基本生活，切實保障人員工資及時足額發(fā)放，切實保障基層正常運轉(zhuǎn)，以實際行動推動洞庭湖區(qū)核心城市建設(shè)。

二、明確范圍，堅持優(yōu)先保障

“三保”支出主要包含“保工資”、“保運轉(zhuǎn)”、“保基本民生”三項內(nèi)容。具體如下：

（一）保工資

包括公務(wù)員、義務(wù)教育階段教師等事業(yè)單位人員的基本工資、津貼補貼、工資附加等支出。

（二）保運轉(zhuǎn)

指的是年度預(yù)算內(nèi)保障機關(guān)事業(yè)單位自身運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的辦公費、水電費、辦公設(shè)備購置費等相關(guān)支出。

（三）保基本民生

主要是按照國家確定的基本公共服務(wù)范圍，制定的基本民生保障政策，包括教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、村（社區(qū)）運轉(zhuǎn)等支出。其中重點是按照國家法規(guī)和政策須按時兌付至個人的預(yù)算內(nèi)民生保障支出。

（四）其他優(yōu)先保障支出

政府債務(wù)還本付息支出納入我市重點優(yōu)先保障支出內(nèi)容。

以上“三保”支出項目詳見附件。

三、協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化執(zhí)行約束

（一）相關(guān)預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)對應(yīng)“三保”支出項目的時間要求，提前完成單位專項、市級專項、上級指標(biāo)以及資金報告等資金內(nèi)容中的“三保”支出指標(biāo)申報審批工作，原則上當(dāng)月支付的應(yīng)在當(dāng)月10號前完成，按季度支付的應(yīng)在本季度第一個月15號之前完成，按年支付的提前1個月完成。

（二）財政局各相關(guān)業(yè)務(wù)股室應(yīng)于當(dāng)月的前5個有效工作日內(nèi)，優(yōu)先在財政預(yù)算管理一體化平臺中下達(dá)各預(yù)算單位年度預(yù)算“三保”支出當(dāng)月指標(biāo)，其他需審批的指標(biāo)在審批程序完成后2個工作日內(nèi)將相應(yīng)指標(biāo)在財政預(yù)算管理一體化平臺中下達(dá)至各預(yù)算單位。

（三）各預(yù)算單位應(yīng)認(rèn)真測算本單位當(dāng)月支出用款計劃，每月月初在財政預(yù)算管理一體化平臺中首先均衡申報當(dāng)月“三保”支出計劃，財政部門于月初優(yōu)先審核各預(yù)算單位按照年初預(yù)算安排的當(dāng)月所需工資、社保繳費、公積金、公用經(jīng)費等保工資、保運轉(zhuǎn)支出計劃。各預(yù)算單位應(yīng)在每月15日前將基本工資、津貼補貼、績效獎金、工資附加等各項保工資支出支付到位，不得無故延期，未在每月15日前發(fā)放的預(yù)算單位暫停其他資金的計劃審核。

（四）各預(yù)算單位每月在財政預(yù)算管理一體化平臺中申報的資金計劃必須在摘要欄填寫資金用途，嚴(yán)禁將不同用途的指標(biāo)合并申請資金計劃，資金計劃申請中摘要欄不得為空。當(dāng)月工資發(fā)放完畢后，由財政部門對口業(yè)務(wù)股室對各預(yù)算單位其他資金計劃進(jìn)行逐筆核實確認(rèn)，按照“三保”支出先后順序進(jìn)行資金計劃審核，無誤后提交國庫股，國庫股依據(jù)“三保”支出保障順序及庫款情況批復(fù)計劃。

（五）在對“三保”支出保障以及資金支付流程有新的規(guī)定或要求之前，財政部門及各預(yù)算單位暫按以上規(guī)定執(zhí)行。

四、強化監(jiān)管，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律

（一）壓實責(zé)任，加快資金撥付進(jìn)度。財政局相關(guān)股室應(yīng)加強責(zé)任意識，分工協(xié)作，形成合力，對“三保”支出進(jìn)度從預(yù)算編制、指標(biāo)下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行、資金撥付幾個方面實行實時監(jiān)管。其次，依托預(yù)算管理一體化平臺，按照各項規(guī)章制度優(yōu)化服務(wù)流程，每個環(huán)節(jié)快辦快結(jié)，力爭一次辦結(jié)、按時辦結(jié)，提高資金撥付效率。

（二）強化調(diào)度，提高庫款保障能力。財政部門應(yīng)加強庫款管理，合理調(diào)度，優(yōu)先保障“三保”支出按時足額兌付，不得違規(guī)出借或無預(yù)算、超預(yù)算撥付資金。加快清理存量暫付款，嚴(yán)格控制新增暫付款，提高庫款保障能力。同時，加大與金融機構(gòu)協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)隱性債務(wù)防斷鏈、優(yōu)結(jié)構(gòu)、降成本，嚴(yán)禁違規(guī)出借國庫庫款用于平臺公司債務(wù)還本付息。

（三）盤活存量，發(fā)揮財政資金效益。加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌力度，嚴(yán)格執(zhí)行上級關(guān)于存量資金清理相關(guān)規(guī)定，除按規(guī)定保留的經(jīng)費外，年底部門基本支出、“三公”經(jīng)費、結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的項目支出等財政撥款，以及單位沉淀閑置資金全部收回財政統(tǒng)籌安排，優(yōu)先用于“三保”和債務(wù)化解支出。

（四）嚴(yán)格監(jiān)管，增強預(yù)算約束效能。財政部門對“三保”支出執(zhí)行情況每季度進(jìn)行通報，通報內(nèi)容主要針對每月工資未在當(dāng)月15號前發(fā)放以及每月資金計劃申請與實際支付偏離超過20%的預(yù)算單位，并兌現(xiàn)年度財政績效考核扣分；預(yù)算單位因“三保”支出保障執(zhí)行不力，導(dǎo)致被上級部門通報約談問責(zé)、扣減轉(zhuǎn)移支付等情形的，將提請市委、市政府對相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

本《通知》自行文之日起執(zhí)行，由財政局負(fù)責(zé)解釋，如上級關(guān)于“三保”支出保障和資金支付流程出臺新的規(guī)定，從其規(guī)定。

附件:  沅江市2023年“三保”支出項目明細(xì)表（分單位下發(fā)） .xlsx

沅江市財政局

2023年7月25日