沅江市財政局

2020年1月13日

2019年，在市委、市政府堅強領導和市人大、市政協監督支持下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，落實新發展理念和高質量發展要求，實施更加積極的財政政策，克服減稅降費、剛性支出較快增長等政策性減收增支困難，積極培育壯大財源，不斷強化收入征管，不斷優化支出結構，深化財政體制改革，財政運行總體平穩有序，財政聚財生財理財用財水平持續提高。

一、凝心聚力，助推經濟快速發展

一是大力實施產業興市戰略，著力推動產業轉型升級。中聯重科、辣妹子、新馬制衣轉型升級后產銷兩旺，稅收同比都有較大幅度增長，共計創稅上億元。尤其是辣妹子的蘆菌生產項目，有望成為食品產業經濟新的增長點。二是全力支持園區建設。投入8.7億元，建成食品產業園標準化廠房6.4萬m²，園區管網、道路等基礎設施等進一步完善，“引鳳”能力進一步提升，園區新增規模企業11家，新增高新技術企業8家。三是大力支持招商引資。進一步優化營商環境，破解“辦事難”問題，積極搭建駐外招商平臺，實施招商服務外包，市級領導帶隊和部門組隊外出招商84批次，邀請客商來沅實地考察182批次，簽約項目19個，簽約資金243億元。四是著力推進立項爭資工作。全年爭取上級一般性轉移支付25.6億元、專項轉移支付14.3億元，為市級增加財力13.9億元，其中爭取造紙企業退出專項資金1億元、洞庭湖區三大垸建設資金2.25億元、水污染治理專項資金1.84億元、洞庭湖專項整治資金9700萬元、公路交通建設資金8700萬元、耕地地力保護資金1.2億元，同時審核申報企業制造強省、傳統產業轉型升級、稅收增量獎補等省級項目21個，申報益陽產業興市暨產業扶貧等市級項目33個，爭取企業項目補助資金1680萬元。五是嚴格落實減稅降費政策，著力減輕企業負擔，增強企業發展后勁，全年減稅降費過億元。六是大力支持重點項目建設，全力保障重點項目建設資金需求。

二、全力以赴，確保收入顆粒歸倉

全市全年完成財稅收入125086萬元，同比增長7.17%，其中上級考核的地方財政收入完成73814萬元，占年初計劃的100.04%，同比增長12.01%。一是建立財稅征管工作責任制，逐一明確責任單位、稅收協控聯管單位目標任務，一級抓一級，層層抓落實。二是認真研究經濟走勢和國家稅費減免政策對我市產生的深遠影響，深入重點企業調查研究，開展重點稅源、重點行業、重點企業的稅源監控分析，加強稅源控管。三是強化稅收協控聯管監管機制，調整充實稅收協控聯管成員單位，完善護稅協稅網絡，定期召開聯席會議。四是加強財稅征管調度。每季度定期召開稅收形勢分析會，每月底對稅收情況分部門進行預測，分稅種、分部分、分區域分析增收、減收因素，每10天進行一次收入調度，努力確保財稅均衡入庫。五是加大稅收稽查力度，嚴厲打擊偷稅、漏稅行為，著力規范稅收征管秩序，如開展成品油稅收專項整治一項就查補稅款120萬元。

三、精心調度，全力確保重點支出

面對今年凸顯的收支矛盾，市財政部門在面臨基金收入12億元缺口的情況下，切實加大調控力度，通過積極向上級申請相關資金、盤活市級存量、壓減專項和一般性支出等有效措施，確保了各項重點支出需求，尤其是優先重點保障民生支出達39.89億元，同比增長5%，占全市財政總支出56.16億元的71.03%，處于全省中上游水平。其中：撥付教育系統人員工資6.1億元、義務教育學校公用經費4105萬元、教育扶困助學資金1797萬元、校舍建設等教育各類項目工程資金1.12億元；文化科技項目投入1015.2萬元；發放稻谷和棉花補貼資金9915.05萬元、產油大縣獎勵及漁業油補資金2368.56萬元、林業補貼資金1495.3萬元、畜禽退養補貼資金2518萬元；投入棚改債券資金1.06億元，實施蓮花小區和景星路341戶棚改項目；投入3495萬元，實施保障性安居工程；投入650萬元，實施移民地區城鄉人居環境優化整村推進項目；撥付1854萬元，實施1263戶農村貧困戶危房改造；發放失業保險社保補貼1069萬元、健康扶貧資金1680萬元；農村公路建設22500萬元；鄉鎮污水處理廠建設5100萬元；改善教育辦學條件及危房改造1500萬元；收購出租車公司1500萬元；公交總站建設前期費用800萬元；農村人居環境服務外包經費3600萬元。

四、深謀改革，著力打造堅固壁壘

一是深化投資評審改革。進一步縮減預算項目送審范圍，規范資料送審清單，簡化送審資料，壓縮評審辦結時限，實施“三個全程”，提升服務效能。全年評審政府投資項目546個，評審項目資金17.31億元，審減不合理資金2.49億元。深入現場勘查221次，把關現場變更簽證和竣工驗收，核減不合理簽證1742萬元。二是深化政府采購改革。啟動政府采購管理系統，調整建設工程公開招標政策和政府采購限額政策以及政府采購財政評審額度，進一步規范政府采購工作流程。三是強化預算績效管理。對市直預算單位的專項資金實行績效跟蹤運行監控，實現市直部門單位績效評價全覆蓋，并聘請第三方中介機構，對本級預算安排的8個重點專項資金進行財政重點績效評價。進一步強化評價結果運用，根據績效評價的結果對2020年部門單位預算安排進行適度調整。四是加強財政資金管理。制定《財政專戶管理制度》，清理撤銷合并財政專戶49戶，僅保留財政部允許保留的13個專戶。強化預算約束，嚴格按照年初預算撥付財政資金，并實行電子化支付管理。強化財政監管職能，對全市12個鄉鎮和部分市直單位財政財務進行全面的監督檢查，及時通報并責令限期整改存在的問題。此外，還針對當前財政財務工作中存在的一些問題，組織開展財政法紀教育年活動，對全市財政干部和鄉鎮財務人員進行法紀法規教育和財政業務培訓。

五、精準發力，致力打好“三大攻堅戰”

一是致力打好防范風險攻堅戰。制定《沅江市防范化解政府性債務風險實施方案》和《沅江市隱性債務2018-2027年化解方案》，完成全市201家行政事業單位財政部債務監測平臺建設，對全市46家有債務的行政事業單位的債務情況進行全面清理，2019年累計還本5.69億元，付息2.83億元。嚴格執行省下達我市政府性債務限額管理，嚴控限額紅線，嚴把風險底線，確保了債務年末余額不突破省政府審定下達的限額，做到了嚴格控制增量，逐步消化存量，建立了防控債務風險長效機制。二是致力打好精準脫貧攻堅戰。及時分配和撥付財政專項扶貧資金5838.42萬元, 主要用于特色產業扶持、村級集體經濟發展和農村基礎設施建設等扶貧項目，并重新修訂《沅江市財政專項扶貧資金管理辦法》,進一步明確和完善資金管理使用的具體要求和撥付流程，同時對全市14個鎮場街道財政專項扶貧資金使用情況進行專項檢查，全力確保各項扶貧資金管理合理合規和高效有序運行。三是致力打好污染防治攻堅戰。安排資金5.7億元，貫徹落實環保督察要求，大力支持城鄉、工業園區污水處理和生活垃圾處理設施建設，深入推進洞庭湖生態環境治理和農村環境治理保護，建設美麗沅江、生態沅江。

六、履職盡責，落實全面從嚴治黨

一是加強黨組的自身建設，發揮黨組的頭雁作用。提高黨組成員政治理論水平，適應財政改革的需要。加強學習，不斷增強領導干部的思想覺悟、政治素質、工作水平和領導能力。確定12個學習專題，局領導為機關黨員上黨課4次，精準扶貧點上黨課1次，參加學習農村黨員360人。二是強化責任落實，加強黨建制度建設。對不合適宜的制度進行了修改，對沒有的制度進行完善，使各項工作逐步走向制度化，共完善黨建制度6個，干部職工管理制度2個，局黨組和各黨支部全部做到制度上墻。各黨支部堅持民主生活制度，在3月份和12月份分別召開了專題組織生活會，圍繞中心議題，認真開展批評與自我批評。各黨支部對全體黨員進行了民主評議，全局共評出1個優秀黨支部，優秀黨員20名。三是以提高黨員干部隊伍素質為著眼點，抓好黨員教育管理和發展工作。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育工作，制定具體措施，參加的黨員和干部職工達200人次，實現全覆蓋。在黨員發展上，嚴格按照“堅持標準，保質保量”的原則，制定《沅江市財政局2019年發展黨員計劃》，發展黨員2名，培養入黨積極分子3名，達到了每個支部至少有1名以上入黨積極分子的目標。四是加強黨風廉政建設，進一步轉變黨員干部工作作風。深化領導干部廉潔自律工作，筑牢黨員干部拒腐防變思想道德防線。通過健全制度、落實規定、加強監督檢查、開展專項治理、查處違規典型，逐步規范了領導干部廉潔從政行為，增強了廉潔自律意識。年內狠抓落實了家庭廉政建設，黨員領導干部及家庭簽訂了家庭廉政公約及廉政承諾書。形成組織和制度管人、管事，確保各項工作順利開展。

過去的一年，全市上下主動適應經濟發展新常態，在宏觀經濟轉型壓力加大的形勢下，全市財政工作經受住了嚴峻的考驗和挑戰，取得了一定成績，但也還存在一些困難和問題，主要是財政收支平衡壓力巨大。受經濟發展進入新常態和減稅降費等政策因素影響，財政增收進一步放緩，隨著脫貧攻堅進入決勝階段、債務還本付息進入高峰期、民生保障不斷標擴面，支出壓力不斷增大，市級財政運行十分艱難。我們將在今后的工作中予以高度重視，采取有力措施，切實加以解決。