今年1－5月，我市民間投資同比增長31.6%，占全市完成投資總額的50.9%，占比較去年上升9.2個(gè)百分點(diǎn)。與1－4月比較增速下降了12.9個(gè)百分點(diǎn)；與1－3月比較下降了31.2個(gè)百分點(diǎn)，我市民間投資整體呈現(xiàn)逐月放緩的趨勢。

　　一、我市民間投資發(fā)展現(xiàn)狀分析

　　（一）受經(jīng)濟(jì)增長放緩預(yù)期的影響，民間投資項(xiàng)目增長乏力。民間投資主體對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力感受深刻，對(duì)市場變化更為敏銳，對(duì)發(fā)展形勢和投資效益預(yù)期不太明朗，民間投資主體表現(xiàn)出投資意愿不足，投資趨于謹(jǐn)慎。今年1-5月，我市本年新開工民間投資項(xiàng)目不足十個(gè)，同比下降25.5%，表現(xiàn)出開工建設(shè)不足。其中，工業(yè)企業(yè)表現(xiàn)為產(chǎn)品訂單不足影響投資意愿，批零商貿(mào)企業(yè)認(rèn)為用工成本上升、招工難影響投資意愿，服務(wù)業(yè)企業(yè)主要考慮產(chǎn)業(yè)配套及市場環(huán)境影響投資意愿。

　　（二）受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢的影響，企業(yè)不愿投、不敢投。我市民間投資的主要行業(yè)和占本行業(yè)全部投資比重較大的六大行業(yè)中，房地產(chǎn)業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，大部分制造業(yè)等都屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過剩問題突出，市場需求不振，民間資本不愿投資。只有部分制造業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理等產(chǎn)業(yè),以及快速發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有市場，有需求，高收益，但卻是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，許多民間投資主體不敢投。

　　（三）受融資難融資貴的影響, 企業(yè)不能投。目前，銀行更愿意把資金貸給政府融資平臺(tái)和國有企業(yè)，對(duì)民間投資主體貸款趨于謹(jǐn)慎。大多數(shù)民企信用貸款幾無可能，投資資金來源主要依靠自有資金和民間借貸，融資成本相對(duì)較高。

　　（四）受“玻璃門”“彈簧門”的影響，企業(yè)不好投。目前，國家加大投資穩(wěn)增長主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)管理等領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域往往是民間投資參與度低的行業(yè)，國有資本對(duì)民間資本形成擠壓。比如，我市民間資本參與度較低的主要行業(yè)就有：電力、熱力、燃?xì)饧八�生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會(huì)工作等領(lǐng)域。

　　二、促進(jìn)我市民間投資健康發(fā)展對(duì)策建議

　　（一）進(jìn)一步提高促進(jìn)民間投資健康發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)。民間投資是我市固定資產(chǎn)投資保持較快增長、經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵動(dòng)力。促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，既對(duì)穩(wěn)增長、保就業(yè)具有重要意義，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。有關(guān)部門要把公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)當(dāng)成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，平等對(duì)待，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的重要意義，著力解決好政策落實(shí)、環(huán)境優(yōu)化、要素供給等方面的突出問題，增強(qiáng)投資者信心，激化民間投資活力，發(fā)揮民間投資主力軍作用。

　　（二）進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。要按照《促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施》從促進(jìn)投資增長、改善金融服務(wù)、落實(shí)完善相關(guān)財(cái)稅政策、降低企業(yè)成本、改進(jìn)綜合管理服務(wù)措施、制訂修改相關(guān)法律法規(guī)等六個(gè)方面落實(shí)好26條措施。一是要優(yōu)化審批環(huán)境。民營企業(yè)普遍反映現(xiàn)在的投資政務(wù)環(huán)境有很大改善，但項(xiàng)目投資審批中仍存在手續(xù)多、時(shí)限長、跨部門溝通難等問題。要明確規(guī)定政府審批、核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，該取消的行政審批事項(xiàng)要堅(jiān)決取消；加快完善投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)，明確審批流程和時(shí)限，強(qiáng)化部門責(zé)任，做到審批全透明、可核查，推進(jìn)投資審批提速。二是要優(yōu)化商務(wù)環(huán)境。加快建立權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體系，規(guī)范對(duì)民間投資項(xiàng)目的執(zhí)法行為，糾正和防止民間投資中的不當(dāng)行為，建立誠信守法的商務(wù)環(huán)境。三是建立“親”“清”的政商關(guān)系。完善政企溝通機(jī)制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門要坦誠同民營企業(yè)接觸交往，勇于服務(wù)，敢于擔(dān)當(dāng)，及時(shí)解決民間投資遇到的困難和問題。

　　（三）進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，按照國務(wù)院兩個(gè)“36條”、一個(gè)“39條”和《促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施》要求，深化壟斷行業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域投融資體制改革，消除民間投資有形或無形的壁壘，除個(gè)別特殊行業(yè)外，市場準(zhǔn)入對(duì)各類投資主體要一視同仁，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)、旅游等市場競爭充分的領(lǐng)域，國有投資要適時(shí)逐步退出，防止國有資本對(duì)民間資本的擠出。大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，進(jìn)一步完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資參與的政策措施研究出臺(tái)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的PPP實(shí)施細(xì)則，切實(shí)解決民企與國企公平競爭問題，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)�教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育等社會(huì)事業(yè)，重點(diǎn)解決好設(shè)立資格、財(cái)稅支持、土地使用、職稱晉升等方面的難題，鼓勵(lì)民間資本投資運(yùn)營公共服務(wù)設(shè)施。對(duì)民間投資不敢貿(mào)然進(jìn)入的高技術(shù)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過稅費(fèi)減免、財(cái)政貼息等行政手段予以鼓勵(lì)。對(duì)民間投資占比份額比較低的地區(qū)，要重點(diǎn)促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)改制改革，加快民間資本準(zhǔn)入，補(bǔ)齊民間投資短板。

　　（四）進(jìn)一步緩解融資難融資貴問題。鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)符合條件的小微企業(yè)提供信貸支持。要適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，增強(qiáng)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)、不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)貸款的靈活度，取消貸款融資服務(wù)中一切不合理收費(fèi)，嚴(yán)肅查處變相提高利率等行為。提高信用評(píng)級(jí)質(zhì)量，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民營企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，引導(dǎo)金融市場和金融機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)級(jí)結(jié)果等加大對(duì)民營企業(yè)的融資支持力度。壯大融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保規(guī)模，破解民營企業(yè)融資擔(dān)保難題。鼓勵(lì)發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，按照“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)可控”原則規(guī)范化操作，加大對(duì)處于種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的融資支持力度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“投貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，適時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，拓寬民營企業(yè)直接融資渠道，降低企業(yè)融資成本。