今年五月份，市委書記楊智勇到市人大調(diào)研，提出了我市“四水農(nóng)業(yè)”發(fā)展情況及收益情況的調(diào)研課題。五月底開始，市人大常委會(huì)副主任郭照輝率領(lǐng)調(diào)研組對(duì)我市“四水農(nóng)業(yè)”發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中先后就水稻、水產(chǎn)、水蔬、水果種養(yǎng)情況到各鎮(zhèn)（街道中心）進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并召開了座談會(huì)，廣泛聽取了市直單位、基層部門、種養(yǎng)大戶的意見和建議，形成了調(diào)研報(bào)告。

　　一、發(fā)展“四水農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)狀

　　從2020年市委、市政府作出大力發(fā)展“四水農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略決定以來，市委、市政府推行了一系列的舉措，力促我市“四水農(nóng)業(yè)”向優(yōu)向強(qiáng)發(fā)展。四年來，我市“四水農(nóng)業(yè)”得到了長足發(fā)展、農(nóng)業(yè)收益穩(wěn)步增長（具體數(shù)據(jù)看附表）。

　　生態(tài)優(yōu)質(zhì)水稻。規(guī)模化布局方面：全市生態(tài)優(yōu)質(zhì)水稻年種植面積55萬畝，年產(chǎn)量30萬噸以上，其中高檔優(yōu)質(zhì)稻年訂單生產(chǎn)面積25萬畝以上，年產(chǎn)量15萬噸左右，特別是晚稻優(yōu)質(zhì)率高達(dá)95%以上，商品率達(dá)80%以上。近年來，重點(diǎn)推廣了湘早秈45號(hào)、青香優(yōu)健香絲苗、野香優(yōu)莉絲、昱香兩優(yōu)8號(hào)、瑜香優(yōu)191等優(yōu)質(zhì)稻品種，年完成早稻集中育秧面積31萬畝左右。標(biāo)準(zhǔn)化水平方面：在草尾、共華、南大膳、陽羅洲、黃茅洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施優(yōu)質(zhì)稻集中區(qū)域種植，建成了湖區(qū)40萬畝優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，全市“二品一標(biāo)”綠色優(yōu)質(zhì)水稻認(rèn)定面積25.3萬畝。在草尾鎮(zhèn)創(chuàng)建了優(yōu)質(zhì)水稻智能化生產(chǎn)基地。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面：全市大米加工企業(yè)53家，建立培育了以湖南天下洞庭糧油實(shí)業(yè)有限公司、旭泰米業(yè)、一家親米業(yè)等龍頭企業(yè)19家，建立了“企業(yè)+基地（合作社）+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，創(chuàng)建了千府香米、旭泰大米等知名品牌十多個(gè)，均通過了綠色食品認(rèn)證和質(zhì)量管理體系認(rèn)證，產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外，促進(jìn)我市優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)化持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。品牌創(chuàng)建方面：沅江市被認(rèn)定為全國綠色原料生產(chǎn)供應(yīng)（水稻）基地，“沅江大米”獲國家地理標(biāo)志認(rèn)證和綠色食品認(rèn)證。收益情況方面：四年來，我市兩季水稻面積在102萬畝左右，產(chǎn)量43萬噸左右，產(chǎn)值在13億元左右，大面積、高產(chǎn)量的水稻，確保了我市糧食安全。但從實(shí)地調(diào)研來看，稻谷價(jià)錢低迷，近四年來干谷一百四十元/百斤左右；農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本增長較大。從水稻收益來看，農(nóng)戶增益不是很明顯，甚至部分群眾不愿種植。只有種糧大戶和合作社稍有結(jié)余，均為各種補(bǔ)貼。

　　生態(tài)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)。規(guī)模化布局方面：全市魚類池塘養(yǎng)殖面積13.3萬畝，稻蝦養(yǎng)殖面積約40萬畝。名特優(yōu)魚水產(chǎn)養(yǎng)殖面積3305公頃，產(chǎn)量為2.7萬噸；龜鱉養(yǎng)殖面積900公頃，產(chǎn)量為0.157萬噸；蝦蟹養(yǎng)殖面積220公頃，產(chǎn)量為6萬噸。其他水產(chǎn)養(yǎng)殖面積725公頃。2023年，我市漁業(yè)綜合產(chǎn)值87.5億元，居全省第一。標(biāo)準(zhǔn)化水平方面：創(chuàng)建國家級(jí)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)1個(gè)（陽羅洲鎮(zhèn)鷺鷥湖漁場(chǎng)）、國家級(jí)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)15個(gè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖“五大骨干”基地7個(gè)，省級(jí)水產(chǎn)原良種場(chǎng)3個(gè)、縣（市）級(jí)苗種場(chǎng)11家。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面：強(qiáng)化水產(chǎn)品加工，爭(zhēng)取上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1698萬元，培育支持金江水產(chǎn)、國民水產(chǎn)、鄉(xiāng)里娃食品等本土加工企業(yè)十余家；支持漁業(yè)膨化飼料生產(chǎn)、漁網(wǎng)漁船制造；推行大水面生態(tài)漁業(yè)增殖，打造漁文旅產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)最美漁村、休閑漁業(yè)等建設(shè)；推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖，扶持管竹山、兄弟公司、浩宇生態(tài)等設(shè)施漁業(yè)基地，打造黃茅洲鎮(zhèn)志成垸村稻蝦＋魚立體養(yǎng)殖基地等稻蝦特色產(chǎn)業(yè)示范基地。品牌創(chuàng)建方面：獲批“中國草魚之鄉(xiāng)”區(qū)域特色品牌稱號(hào)，打造烏鱧、網(wǎng)箱養(yǎng)鱔、鱖魚、黃顙魚、龜鱉、大宗魚類、斑點(diǎn)叉尾鮰、小龍蝦八大地方規(guī)模特色漁業(yè)基地，凸顯“一地一業(yè)”“一場(chǎng)一品”漁業(yè)產(chǎn)業(yè)特色。積極推動(dòng)浩江湖大頭魚、甲魚有機(jī)認(rèn)證，地方特色標(biāo)志品牌申報(bào)。收益情況方面：四年來，水產(chǎn)面積50萬畝以上，產(chǎn)量17萬噸左右，產(chǎn)值35億元左右，利潤10億元左右。“四水農(nóng)業(yè)”中，水產(chǎn)收益最高，也是我市全力打造“百億水產(chǎn)”，增大農(nóng)民收益的最佳途徑。但近兩年由于市場(chǎng)疲軟、魚價(jià)不景氣，養(yǎng)殖戶增收不明顯。現(xiàn)狀是特色養(yǎng)殖效益可觀，但傳統(tǒng)養(yǎng)殖效益上不去。

　　生態(tài)優(yōu)質(zhì)水生蔬菜。規(guī)模化布局方面：我市重點(diǎn)發(fā)展了蘆筍、蘆菇“兩蘆”生產(chǎn)。年蘆筍采摘面積10萬畝以上，深加工達(dá)3千噸以上；年蘆菇種植面積500畝，產(chǎn)量400噸左右。標(biāo)準(zhǔn)化水平方面：建立了沅江蘆筍湖南省專家工作室，聯(lián)合中麻所開展沅江市“四水農(nóng)業(yè)”技術(shù)集成與示范工作，建立了蘆葦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究院。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面：全市蘆筍生產(chǎn)和銷售企業(yè)有16家（其中國家級(jí)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)龍頭企業(yè)3家，市級(jí)龍頭企業(yè)7家），蘆菇生產(chǎn)和銷售企業(yè)8家，蘆菇種植合作社7家，已建成7個(gè)較大型蘆菇栽培基地，蘆菇種植大棚300多個(gè)。品牌創(chuàng)建方面：“沅江蘆筍”獲國家地理標(biāo)志認(rèn)證和綠色食品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”登記保護(hù)，是“湖南省十大農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌”和“一縣一特”特色農(nóng)產(chǎn)品。“蘆小妹”沅江蘆筍榮獲湖南省知名品牌，博大天能公司“春之蔬”蘆筍面榮獲湖南省知名品牌。收益情況方面：四年來，蘆筍產(chǎn)值2至3億元，利潤1500萬至3200萬元；蘆菇產(chǎn)值3000萬元至5000萬元，利潤300萬至500萬元；從數(shù)據(jù)分析來看，“兩蘆”產(chǎn)業(yè)，在“四水農(nóng)業(yè)”中收益是最小的，近幾年處于萎縮階段，暫只適宜做精做優(yōu)。

　　生態(tài)優(yōu)質(zhì)水果。規(guī)模化布局方面：全市年水果種植面積8萬畝左右，年產(chǎn)量30萬噸左右，主要為柑桔、西甜瓜、葡萄、桃子、李子、梅子等小水果。其中柑桔面積7.5萬畝，早熟溫州蜜柑1.55萬畝，遲熟溫州蜜柑3.55萬畝，楠桔0.8萬畝，酸橙（枳殼）1.5萬畝，其他小水果1萬畝。標(biāo)準(zhǔn)化水平方面：重點(diǎn)扶持打造了“沅江枳殼”“泗湖山臍橙”“草尾葡萄”等品牌。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面：扶持打造了泗湖山臍橙生產(chǎn)基地、新灣鎮(zhèn)柑桔品改生產(chǎn)基地、南嘴鎮(zhèn)柑桔品改生產(chǎn)基地、草尾葡萄園生產(chǎn)基地等。收益情況方面：四年來，水果產(chǎn)值在3億元左右。從實(shí)地調(diào)研來看，傳統(tǒng)水果收益不佳，特色水果收益較高。如草尾黃記葡萄，每畝收益近1萬元，新灣科威盛種植園的特種水果收益每畝5000元以上。

　　二、存在的問題

　　“四水農(nóng)業(yè)”的建設(shè)不是一蹴而就的，在發(fā)展過程中要面臨著很多風(fēng)險(xiǎn)，遇到很多困難，也存在一些問題。具體表現(xiàn)在：

　　一是是發(fā)展規(guī)模不夠大。我市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，盡管也出臺(tái)了系列發(fā)展規(guī)劃，但總的來說，在“四水農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)的布局中呈現(xiàn)散、小、亂、無序化的現(xiàn)象，離集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化還有相當(dāng)長的路要走。

　　二是三產(chǎn)融合不夠緊。縱觀我市在“四水農(nóng)業(yè)”發(fā)展中，偏重于第一產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展種養(yǎng)，而加工業(yè)、服務(wù)業(yè)欠缺。如我市偌大的水產(chǎn)業(yè)，只有具有一定規(guī)模的金江水產(chǎn)等加工企業(yè)。大米等加工不夠，附加值低，貼牌現(xiàn)象嚴(yán)重；還沒有突破“種稻賣谷，養(yǎng)蝦賣蝦”的原始模式。服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)導(dǎo)致銷售不暢，流通領(lǐng)域未形成體系。文旅結(jié)合不夠緊，漁業(yè)、蘆葦、水果等文化、旅游資源未充分利用。

　　三是龍頭企業(yè)不夠強(qiáng)。盡管我市形成了一批龍頭企業(yè)，但是從整體上講，龍頭企業(yè)的拉動(dòng)作用并不明顯，企業(yè)品牌影響力不夠；從企業(yè)規(guī)模上講，整體偏小，實(shí)力較弱，產(chǎn)品單一；從企業(yè)發(fā)展上講，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，規(guī)模效益比較低。

　　四是科技支撐不給力。盡管我市在產(chǎn)學(xué)研方面做了大量的工作，但科技對(duì)“四水農(nóng)業(yè)”建設(shè)的支撐作用還不是很強(qiáng)。表現(xiàn)為我種養(yǎng)方面技術(shù)比較落后，比如在水產(chǎn)養(yǎng)殖上用傳統(tǒng)的方式多，種苗全靠引進(jìn)，對(duì)新興技術(shù)認(rèn)識(shí)不足，運(yùn)作不行。科研投入力度不大，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。

　　五是品牌創(chuàng)建不夠響。盡管我市在“沅”字品牌上下了力氣，做了功夫，但創(chuàng)建力度不夠大。從大的層面上講，“沅江大米”、“沅江大頭魚”、“沅江蘆筍”、“沅江蘆菇”等國內(nèi)的知名度和美譽(yù)度不高，推介的力度不夠大，宣傳的形式不多樣；從小的層面上講，在地區(qū)的影響力不夠，比如蝦稻米，輸入南縣的較多；科威盛水肥一體化柑橘品改基地因?yàn)橹�名度不夠，來客不多等等�?/p>

　　六是發(fā)揮作用不夠強(qiáng)。主要是職能部門的指導(dǎo)、引導(dǎo)、監(jiān)督作用發(fā)揮不夠強(qiáng)，在品牌打造、產(chǎn)業(yè)定位、市場(chǎng)培育等做得不夠。如對(duì)我市優(yōu)質(zhì)稻無精準(zhǔn)指導(dǎo)，優(yōu)質(zhì)稻品種多而雜，不能形成拳頭產(chǎn)品；對(duì)我市水產(chǎn)還未定位指導(dǎo)、推廣，以傳統(tǒng)養(yǎng)殖為主，特色養(yǎng)殖少；資金投入不夠，導(dǎo)致種養(yǎng)企業(yè)和大戶自籌資金較多，政策兌現(xiàn)力度不大，影響種養(yǎng)積極性等。

　　三、下步的工作建議

　　我們必須正視我市在發(fā)展“四水農(nóng)業(yè)”推進(jìn)過程中遇到了各種困難，采取有力措施，積極整改，使我市農(nóng)業(yè)發(fā)展取得更好的成效。

　　一是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。要在“四水農(nóng)業(yè)”布局上做文章，依據(jù)我市各鎮(zhèn)的特色、優(yōu)勢(shì)，因地制宜進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，北部地區(qū)適合水稻和水產(chǎn)，南部地區(qū)適合水果和水蔬；大力發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”、“一村一產(chǎn)”，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)品基地，堅(jiān)決打破小、散、亂的現(xiàn)象。要強(qiáng)化部門職責(zé)，引導(dǎo)“四水農(nóng)業(yè)”向特、精、大方向發(fā)展。

　　二是進(jìn)一步做好三產(chǎn)融合。要依托自然生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種種養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)品種培優(yōu)；做深做細(xì)農(nóng)產(chǎn)品的加工，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)提升，提高其附加值和產(chǎn)業(yè)的比較效益；要做好服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打通物流壁壘，暢通銷售渠道，深入開展“數(shù)商興農(nóng)”。要做好文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，利用我市漁業(yè)、蘆葦、果業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，大興休閑漁業(yè)、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游等等。

　　三是進(jìn)一步做強(qiáng)龍頭企業(yè)。要加大對(duì)龍頭企業(yè)的培育扶持力度，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。支持龍頭企業(yè)向重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)區(qū)集聚，引導(dǎo)、壯大我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。特別是在優(yōu)質(zhì)水稻和特色水產(chǎn)引進(jìn)5家以上的戰(zhàn)略投資型龍頭企業(yè)。

　　四是進(jìn)一步提升科技支撐。積極引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的真合作、深合作，加快人才引進(jìn)。加大科研投入，特別是漁業(yè)種業(yè)的研發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度；加大對(duì)科研人才的培育，壯大科技示范主體。構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新型農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

　　五是進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳推介。要加大對(duì)“沅”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、宣傳、保護(hù)的支持力度。進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，以品質(zhì)贏得市場(chǎng)與效益。注重品牌培育，嘗試運(yùn)用多種宣傳手段，建立多元化營銷網(wǎng)絡(luò)，提高品牌知名度。維護(hù)、健全品牌工作，加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化質(zhì)量及環(huán)境管理和食品安全工作。

　　六是進(jìn)一步加大資金投入。要整合資金、項(xiàng)目?jī)A斜，加大對(duì)特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的資金投入。發(fā)揮財(cái)政在“四水農(nóng)業(yè)”建設(shè)中的引導(dǎo)作用，積極吸引金融資本、社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快兌現(xiàn)《沅江市支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展二十條》《沅江市支持發(fā)展水產(chǎn)百億產(chǎn)業(yè)若干措施（試行）》等各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的落實(shí)，提高各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的積極性。

　　七是進(jìn)一步營造良好的營商環(huán)境。要兌現(xiàn)政策幫扶，加快企業(yè)的成長。正確處理好種養(yǎng)大戶與村民關(guān)系，做到沅江是置業(yè)興業(yè)的“暖心地”。各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶的扶持，做好“留人術(shù)”工作。

　　附表：

　　沅江“四水農(nóng)業(yè)”（水稻）基本概況

　　沅江“四水農(nóng)業(yè)”（水產(chǎn)）基本概況

　　沅江“四水農(nóng)業(yè)”（水蔬）基本概況

　　蘆筍

　　蘆菇

　　沅江“四水農(nóng)業(yè)”（水果）基本概況