湘政辦函〔2025〕15號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省2025年政務服務和數據工作要點》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

湖南省人民政府辦公廳

2025年3月18日

（此件主動公開）

湖南省2025年政務服務和數據工作要點

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照國家關于政務服務與數據工作決策部署和我省“七大攻堅”總體安排，統籌推進數字湖南、數字政務、數字經濟、數字社會建設，努力開創政務服務和數據工作新局面，為實現“三高四新”美好藍圖，奮力譜寫中國式現代化湖南篇章注入強勁動力。

一、持續推進“高效辦成一件事”

1．建立健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制。落實國家2025年度重點事項，探索本地化特色事項，線上統一入駐專區辦理，線下推行“五專”標準服務。推動表單數據“免填報”和申報材料“免提交”。探索推廣政務大模型技術，提升“一件事”智能化水平。（省數據局牽頭，各有關單位按職責分工負責）

2．開展“高效辦成一件事”場景應用“揭榜競優”。激勵各級各部門創新服務模式，加強服務渠道建設、強化數據賦能，打造創新案例。推進中國（湖南）自貿試驗區長沙片區聚焦工程機械再制造及維修出口等拓展場景應用，推出“一件事”高效辦、“一類事”一窗辦。（省數據局牽頭，省發展改革委、省商務廳、省工業和信息化廳等有關單位按職責分工負責）

二、深入推進政務數據共享

3．建立應用需求為導向的共享機制。制定以應用需求為導向深化數據共享工作措施，發布重點場景應用清單，打造20個左右標桿應用。依托總樞紐建設主題數據庫、政務服務等專題數據庫。各市州以場景應用為基礎，申請數據共享回流。（重點場景應用建設牽頭單位、省數據局、省政務服務和大數據中心按職責分工負責）

4．建成省大數據總樞紐2.0。構建政務數據集中管理區，新建數據資源中心和安全域，增強數據庫統一管理和數據資源一體化運維等能力。推進高頻數據匯聚到省大數據總樞紐政務數據集中管理區。撤銷非涉密“點對點”共享通道，通過總樞紐實行集中共享。各市州要提升本級共享交換平臺能力，與總樞紐做好對接。（省政務服務和大數據中心、省數據局牽頭，各有關單位按職責分工負責）

5．推進政務數據統一管理。省直單位要整合歸集本行業、本系統、本單位數據，建立行業數據“一本賬”，按照“三不變”原則將非涉密業務系統數據庫分類合規遷移上云并接入總樞紐，向總樞紐更新掛接目錄資源，形成“系統—目錄—數據”關系。持續推動共建共治共享自然人、法人、地理空間、信用信息、電子證照等基礎數據庫。各市州要推動本地區政務數據統一歸集、治理、共享、應用。（省公安廳、省市場監管局、省自然資源廳、省發展改革委、省數據局等單位按職責分工負責）

6．推動政務數據統一治理。制定湖南省政務數據共享管理辦法和工作指引。每季度開展數據目錄和數據資源質檢，推進政務數據綜合治理。制定基礎數據庫等標準規范。（省公安廳、省市場監管局、省自然資源廳、省發展改革委、省數據局、省政務服務和大數據中心等單位按職責分工負責）

7．推動基層報表數據“只報一次”。建立基層報表準入機制，強化報表精簡整合，依托“湘辦通”和省大數據總樞紐，有序推進基層報表“一表整合、一碼準入、一平臺采集、一次填報”，通過數據共享實現減填、免填。（省數據局、省委督查室、省委機要局、省政務服務和大數據中心牽頭，各有關單位按職責分工負責）

三、提升數字政務發展水平

8．打造“湘易辦”掌上服務標桿。建設“湘易辦”3.0版，接入“一網通辦”全部事項，全面升級省直部門和市州專區，其中市州專區接入不少于100項高頻服務。升級擴容“湘易辦”政務版，推動全省政務服務移動端整合到“湘易辦”，實現省市縣鄉村五級黨政機關人員全覆蓋。探索“人工智能大模型+政務”等共性應用場景試點。（省數據局牽頭，各有關單位按職責分工負責）

9．強化政務服務平臺支撐能力。提升省一體化平臺（含省“一網通辦”系統）基礎能力，建設移動端統一認證、多CA證書和電子印章兼容互認平臺等，升級應用開放平臺、電子證照、統一支付、統一用戶中心、統一電子印章等，擴容短信平臺。（省數據局、省政務服務和大數據中心牽頭，各有關單位按職責分工負責）

10．全面推行“一網通辦”。省直部門牽頭推動本行業條線依申請政務服務事項（涉敏涉密和無法對接的國垂系統除外）全量接入省“一網通辦”系統。推進“一網通辦”統一受理和數據匯聚，一網通辦率達到90%。依托銀行自助柜員機等打造智能化自助服務終端。（省數據局、省政務服務和大數據中心牽頭，各有關單位按職責分工負責）

11．推廣應用湖南黨政智慧辦公平臺。全省推廣湖南黨政智慧辦公平臺（“湘辦通”），強化“湘易辦”“湘辦通”智治融合，全口徑納入涉基層監管事項。（省委機要局、省數據局牽頭，各有關單位按職責分工負責）

12．加強信息化項目管理。落實加強政務信息化項目全生命周期管理要求，建立省本級政務信息化項目庫，建設項目全生命周期管理平臺，完善項目審查辦法、文本編制規范、績效評價實施細則等。（省數據局、省發展改革委、省財政廳、省委網信辦、省政務服務和大數據中心牽頭，各有關單位按職責分工負責）

四、持續提升政務服務效能

13．深入開展事項優化工作。以“統一事項”管理為牽引，協同推進政務服務“七統一”，支撐政務服務“全省通辦”，編制《湖南省政務服務事項目錄（2025版）》，全覆蓋編制政務服務事項實施規范，力爭“一網通辦”系統事項引用率達到90%，引用事項填報率達到100%。（省數據局、省政務服務和大數據中心牽頭，各有關單位按職責分工負責）

14．推進政務大廳標準化建設。圍繞“探索全省任一縣級以上政務服務中心可‘一窗受理’所有政務服務事項”開展改革試點。推進市州政務大廳綜窗受理事項擴面增效，推行增值化服務。指導各市州推進園區政務大廳規范設置，不斷提升園區服務便捷度。繼續舉辦政務服務崗位練兵比武大賽。（省數據局、省政務服務和大數據中心牽頭，各有關單位按職責分工負責）

15．推進中介超市標準化建設。推動省中介服務超市管理運行辦法落實落地并向“湘易辦”延伸。加強中介服務的規范化管理，強化運行監管與信用監管。（省數據局、省發展改革委、省財政廳、省政務服務和大數據中心牽頭，各有關單位按職責分工負責）

16．務實提升“跨省通辦”水平。結合企業跨區域經營和群眾異地辦事需求，持續推動“跨省通辦”。依托“湘易辦”推進泛珠三角“9+2”省區和黑龍江省APP聯盟建設，探索“跨域辦”“自助辦”，上線一批民生高頻服務事項，籌備泛珠三角區域政務服務“跨省通辦”合作第五次聯席會議。（省數據局牽頭，各有關單位按職責分工負責）

17．不斷強化行政效能監察。建立“差評”個案追查與處置機制，發揮“紅黃牌”預警糾錯功能，常態化監測并及時處理懶政怠政行為。持續推進“清廉大廳”建設，督促各級政務服務中心整治重點領域風腐問題。（省數據局、省政務服務和大數據中心牽頭，各有關單位按職責分工負責）

18．加強群眾訴求辦理監管。強化“省長信箱”（含人民網“省長留言板”）重點訴求督辦，完善“辦不成事”窗口反映機制。建立12345熱線平臺與政務服務渠道聯動機制。（省數據局、省政府督查室、省政務服務和大數據中心牽頭，各有關單位按職責分工負責）

五、深化新時代政務公開

19．加快政務公開數字化轉型。加快完善政府信息主動公開事項目錄。健全政府信息公開審查制度，優化依申請公開辦理流程，完善依申請公開辦理平臺并推廣使用。推進政府規章庫和行政規范性文件庫建設，逐步做好政策精準推送和解讀。（省數據局、省司法廳、省政務服務和大數據中心牽頭，各有關單位按職責分工負責）

20．加速政府網站智能集約建設。升級集約化平臺，優化搜索和智能問答功能。搭建以省數據局微信公眾號為龍頭的全省數據系統政務新媒體矩陣。（省數據局、省政務服務和大數據中心牽頭，各有關單位按職責分工負責）

六、持續完善數據基礎制度體系

21．強化數據領域法制保障。推動出臺《湖南省數據條例》，全面貫徹落實《湖南省數字經濟促進條例》。（省司法廳、省數據局牽頭，各有關單位按職責分工負責）

22．出臺數據相關基礎制度。探索建立“三權分置”的數據產權運行機制。健全數據要素各參與方合法權益確立與保護制度，完善數據交易制度規則。制定出臺公共數據資源登記、授權運營、開發利用等意見辦法。（省數據局、省司法廳牽頭，各有關單位按職責分工負責）

23．構建數據標準體系。組建湖南省數據標準化技術委員會，制修訂一批數據領域標準。（省數據局、省市場監管局牽頭，各有關單位按職責分工負責）

七、大力培育一體化數據市場

24．推進國家數據要素綜合試驗區建設。制定綜合試驗區建設三年行動計劃和年度工作要點，聚焦“四個一”形成綜合試驗區建設年度標志性成果。開展綜試區建設成效及數據要素生態指數第三方評估。深化數據要素市場化配置改革，加快建立協同配套的一體化數據市場規則，融入全國一體化數據市場建設。（省數據局牽頭，各有關單位按職責分工負責）

25．縱深實施“數據要素×”行動。持續落實“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年），制定《湖南省“數據要素×”實施方案》，辦好全國“數據要素×”大賽湖南分賽，在12個重點賽道及特色賽道打造N個應用場景。（省數據局牽頭，各有關單位按職責分工負責）

26．促進數據交易場所規范發展。促進場內和場外數據流通交易協同發展，推進湖南大數據交易所與全國其他數據交易機構互認互通。（省數據局、長沙市人民政府牽頭，各有關單位按職責分工負責）

八、建好用好數據基礎設施

27．加強全省一體化算力調度。建好用好省算力調度和綜合管理平臺。探索以“結對子”“智算入湘”等方式提升一體化算力網支撐水平。（省工業和信息化廳、省數據局牽頭，各有關單位按職責分工負責）

28．夯實云網支撐。加快建成統一云管平臺、政務云骨干網等配套項目。有序推進業務專網撤并整合，完成電子政務外網IPv6技術改造。（省數據局、省政務服務和大數據中心牽頭，各有關單位按職責分工負責）

29．建設數據流通利用基礎設施。建好用好省公共數據流通利用基礎設施，上線公共數據授權運營平臺，打造全省數據流通利用技術支撐大底座。（省數據局牽頭，各有關單位按職責分工負責）

30．推進可信數據空間發展。出臺《湖南省推進可信數據空間發展行動方案》，加快布局企業、行業、城市、個人、跨境五類可信數據空間建設和應用推廣。（省數據局、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省廣電局、省醫保局、省文物局牽頭，各有關單位按職責分工負責）

31．建設人工智能行業高質量數據集。引導各類主體參與高質量數據集開發利用，公開征集一批人工智能行業高質量數據集，實施一批高質量數據集建設試點項目。（省數據局、省工業和信息化廳牽頭，各有關單位按職責分工負責）

九、加快推進數據領域科技創新

32．加強核心技術攻關。對照國家數據領域科技攻關方向，做好全省項目摸底和申報，加快推進數據流通利用關鍵技術攻關。（省科技廳、省數據局牽頭，各有關單位按職責分工負責）

33．推動數字科技協同創新。圍繞數據領域布局建設省重點實驗室、技術創新中心、企業技術中心和創新聯合體，推進數據領域科技成果轉化和應用落地。（省科技廳、省數據局牽頭，各有關單位按職責分工負責）

34．抓好數據標注基地建設。省市協同推進長沙國家數據標注基地建設，完成中期驗收任務。上線智能標注公共服務平臺。建設數據標注省級實驗室。（長沙市人民政府、省數據局牽頭，各有關單位按職責分工負責）

十、推動數字經濟高質量發展

35．完善數字經濟發展體制機制。探索建立數字經濟統計監測體系，發布《湖南數字經濟發展白皮書》。促進平臺經濟健康發展，推動金融、物流等生產性服務業和商貿、文旅、康養等生活性服務業數字化轉型。全省數字經濟核心產業增加值增長15%。鼓勵市州制定數字經濟聯席協調機制。（省數據局牽頭，各有關單位按職責分工負責）

36．實施數字化轉型工程。組織實施“100個數字化轉型示范項目”，支持交通運輸、電力能源、工業制造、醫療健康、現代農業、區域綜合服務等領域建設綜合性數字賦能平臺。加強自主安全信息技術應用，提升數字化轉型安全可控水平。（省數據局牽頭，省委機要局等有關單位按職責分工負責）

37．推進數字產業集群建設。組織實施梯次培育數字產業集群行動計劃，加快培育一批萬億級具有國際競爭力的數據產業集群、千億級支柱型產業集群、百億級特色型數字產業集群，積極爭取納入國家支持范圍。（省數據局牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳等有關單位按職責分工負責）

38．加快發展數據產業。加強數據產業規劃布局，研究制訂加快數據產業高質量發展的政策措施，探索推進數據產業集聚區建設。力爭引育一批頭部數據企業。（省數據局牽頭，各有關單位按職責分工負責）

39．推動城市全域數字化轉型。重點推進城市數據底座能力建設、智能中樞構建、轉型應用場景建設，積極爭取國家支持長株潭都市圈開展全域數字化轉型試點。在全省選樹100個“人工智能+城市全域數字化轉型”典型應用場景。（省數據局牽頭，省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳等有關單位按職責分工負責）

40．做好數據系統投資工作。舉全省數據系統之力抓好2025年投資工作，力爭我省數據領域爭取中央預算內投資和“兩重”建設項目數進入全國前九、資金量不低于全國總額的4%。（省數據局牽頭）

十一、促進數據資源開發利用

41．有序推進公共數據資源登記。出臺我省公共數據資源登記管理實施細則，建設省公共數據資源登記平臺，明確各級公共數據資源登記機構。重點推進政務服務數據和供水、供電、供氣、供熱、公共交通、電信服務等公用企業登記試點工作。（省數據局、省政務服務和大數據中心牽頭，各有關單位按職責分工負責）

42．穩妥推進公共數據授權運營。出臺我省公共數據資源授權運營實施細則，加快形成全省一體化協同融合的公共數據授權運營體系。鼓勵在醫療健康、文化旅游等領域開展公共數據資源授權運營試點。（省數據局、省政務服務和大數據中心牽頭，各有關單位按職責分工負責）

43．鼓勵企業數據開發利用。出臺我省企業數據資源開發利用實施意見，全面構建企業數據權益形成、權益保護、收益分配等實現機制。推進“數商回湘”計劃。（省數據局、省政務服務和大數據中心牽頭，各有關單位按職責分工負責）

44．促進數據合規高效流通交易。聚焦數據產品確權、定價、流通交易等關鍵環節，加快推進數據可信流通體系建設。重點圍繞交通運輸、物流、衛星遙感等19個應用場景需求開展試點應用。（省數據局、省政務服務和大數據中心牽頭，各有關單位按職責分工負責）

十二、構建良好數據要素發展生態

45．強化數據要素行業發展和智庫支撐。組建湖南省數據要素協會，推進行業數據聯盟共建共享。加快培育第三方專業服務機構，支持拓展數據公證、合規認證、質量評價、資產評估、授權存證、風險評估、人才培訓等專業服務。推動設立湖南數據要素研究院，組建數字湖南專家咨詢委員會和數據領域專家庫。（省數據局牽頭，省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等各有關單位按職責分工負責）

46．強化數據領域人才培養。探索開展大數據工程技術專業職稱評審，推動數字人才協同創新基地建設。（省人力資源社會保障廳、省數據局牽頭，省工業和信息化廳等有關單位按職責分工負責）

47．深化數據領域對外合作。依托中國（湖南）自由貿易試驗區、中非經貿博覽會、中非合作先行區等平臺，積極推進數據領域國際合作。探索建設對非數字化轉型中心和數據人才培訓基地。（省數據局、省商務廳、省發展改革委、省委網信辦等有關單位按職責分工負責）

48．強化總體安全保障。制定《數字湖南建設安全指南》《湖南省政務領域關鍵基礎信息設施識別指南》等標準規范，構建全域協同安全防護與監測體系，健全安全事件全流程閉環處理機制。深化商用密碼推廣應用，加強數據資源密碼保護。（省委網信辦、省委機要局、省數據局、省政務服務和大數據中心牽頭，各有關單位按職責分工負責）