行政復(fù)議決定書

沅政復(fù)決字〔2022〕1號

申請人：程某。

被申請人：沅江市市場監(jiān)督管理局。

申請人不服被申請人 2021年9月27日作出的舉報投訴答復(fù)未依法定時限告知是否受理，向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)于2021年11月22日依法予以受理，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：確認被申請人對申請人的投訴部分為依據(jù)法定時限告知是否受理違法并責令被申請人限期履職。

申請人稱：申請人于2021年9月17日通過中國郵政掛號信向被申請人書面投訴舉報沅江市XX商貿(mào)有限公司在從事商品經(jīng)營活動期間銷售的XX綠豆餅存在CQC食品安全認證標識失效問題從而侵害消費者合法權(quán)益的行為，請求被申請人確認被舉報人經(jīng)營行為違法，依法受理投訴舉報并對被舉報人處以行政處罰，處罰完畢后書面告知反饋結(jié)果并給予舉報獎勵，同時責令被舉報人退回購物款及賠償。被申請人于2021年9月20日簽收投訴舉報書，而被申請人未依法定時限對申請人的投訴部分告知是否受理，申請人認為被申請人履職過程存在程序違法，其怠于履職的具體行政行為明顯不適當，遂申請行政復(fù)議。

被申請人答復(fù)稱：2021年9月24日被申請人收到申請人的投訴舉報材料，反映被舉報人沅江市XX商貿(mào)有限公司銷售的XX綠豆餅涉嫌存標識失效的問題，要求查處、責令被舉報人退回購物款并賠償、獎勵等。9月26日，被申請人前往被舉報人位于沅江市XX路XX號的經(jīng)營場所進行檢查。經(jīng)檢查，申請人的舉報事項屬實，但涉案食品在經(jīng)營場所內(nèi)無存貨，被舉報人向被申請人提供了供貨商的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、進貨憑證、中華人民共和國海關(guān)進口貨物報關(guān)單、中華人民共和國出入境貨物檢驗檢疫證明等材料，盡到了進貨查驗職責。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第136條規(guī)定，食品經(jīng)營者履行了進貨查驗義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實說明進貨來源的，可以免予處罰。被申請人依據(jù)以上規(guī)定，決定對被舉報人免予處罰。9月27日，被申請人作出《投訴舉報答復(fù)函》，10月22日郵寄送達給申請人。被申請人所承擔的投訴舉報受理、核查、投訴調(diào)解及處理結(jié)果告知義務(wù)均已全部履行完畢，不存在未依法履職的情況。

經(jīng)審理查明：2021年9月13日，申請人通過網(wǎng)絡(luò)渠道購買了沅江市XX商貿(mào)有限公司銷售的XX綠豆餅。申請人收到商品后，發(fā)現(xiàn)涉案商品存在CQC食品安全認證標識失效問題，遂于2021年9月17日通過中國郵政掛號信向被申請人書面投訴舉報沅江市XX商貿(mào)有限公司在從事商品經(jīng)營活動期間銷售的XX綠豆餅存在CQC食品安全認證標識失效問題從而侵害消費者合法權(quán)益的行為。被申請人于2021年9月20日簽收投訴舉報書，經(jīng)中國郵政系統(tǒng)查詢：“本人簽收：門衛(wèi)室桌子上”。后被申請人工作人員于2021年9月24日從其門衛(wèi)室收到申請人的投訴舉報材料，9月26日前往被舉報人位于沅江市科技路39號的經(jīng)營場所進行檢查，于9月27日作出《投訴舉報答復(fù)函》并于10月22日郵寄送達給申請人。

本機關(guān)認為：依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條規(guī)定：“食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進貨查驗等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實說明其進貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當依法沒收其不符合食品安全標準的食品……”在本案中，被申請人在收到申請人的舉報線索后前往被舉報人的經(jīng)營場所進行調(diào)查，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)涉案食品在待銷售，但鑒于被舉報人能提供供貨商的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、進貨憑證、中華人民共和國海關(guān)進口貨物報關(guān)單、中華人民共和國出入境貨物檢驗檢疫證明等材料，證明被舉報人履行了進貨查驗義務(wù)，其主觀上無過錯，遂決定免予處罰的做法并無不妥，本機關(guān)予以支持。

依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條規(guī)定：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。”在本案中，被申請人門衛(wèi)室于2021年9月20日收到申請人的投訴舉報材料應(yīng)視為被申請人收到日期，于9月24日受理申請人的投訴舉報事項，于9月26日前往被舉報人的經(jīng)營場所進行調(diào)查，經(jīng)檢查決定免予處罰后于9月27日作出《答復(fù)》并寄送給申請人。雖然被申請人對申請人的投訴舉報予以受理并調(diào)查回復(fù)，但被申請人未就申請人投訴舉報作出受理告知存在程序瑕疵。鑒于被申請人已作出答復(fù)，本機關(guān)再責令被申請人履職已無實際意義，現(xiàn)本機關(guān)對此予以指正，被申請人應(yīng)在日后的工作中予以注意并改進。

　綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款的規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

維持沅江市市場監(jiān)督管理局作出的《舉報投訴答復(fù)函》。

申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

沅江市人民政府

2022年01月06日