行政復(fù)議決定書

沅政復(fù)決字〔2023〕10號

申請人：沅江市某某公共交通運(yùn)輸有限公司

被申請人：沅江市交通運(yùn)輸局

申請人不服被申請人2023年1月5日作出的《沅江市交通運(yùn)輸局不予許可決定書》，于2023年1月20日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法予以受理。經(jīng)延期一個月，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：請求撤銷被申請人作出的《沅江市交通運(yùn)輸局不予許可決定書》。

申請人稱：申請人從2022年1月至5月，多次向被申請人提出開通公交線路的行政許可申請，被申請人一直不予答復(fù)，直到2023年1月5日才作出《沅江市交通運(yùn)輸局不予許可決定書》。被申請人未向申請人出具《交通行政許可申請補(bǔ)正通知書》，沒有在五日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，超過了二十日作出行政許可決定的法定期限，程序違法。《沅江市交通運(yùn)輸局不予許可決定書》以未提供線路資料、未簽訂《公交特許經(jīng)營協(xié)議》為由不予許可，不符合《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，實(shí)體違法。被申請人的不予許可決定嚴(yán)重侵害了申請人的合法權(quán)益，特申請行政復(fù)議，請求予以撤銷。

被申請人稱：2021年12月10日，在確定我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化由沅江市城鄉(xiāng)客運(yùn)有限公司和申請人兩家公司共同完成創(chuàng)建工作后，被申請人就要求上述兩家公司提交其公司應(yīng)具備的資料和原有經(jīng)營范圍內(nèi)重新規(guī)劃的公交線路的申報資料。2022年2月16日，申請人提交了14條公交線路的申請，但未提供完整的審批資料，且其中4條線路不是其原有經(jīng)營范圍內(nèi)的線路，4條線路暫不符合客運(yùn)車輛通行條件，不符合示范創(chuàng)建工作要求，被申請人于是通知申請人提交剩余6條線路的申報資料。申請人堅持14條線路要一起申報，經(jīng)被申請人3月7日、3月28日、4月13日、4月29日、5月10日催告都未提交6條線路的完整的審批資料。5月12日，申請人提交了備案申請及具體的車輛明細(xì)，但不符合示范創(chuàng)建工作的具體要求。申請人同時提出單獨(dú)開通沅江至XXX公交線路申請，經(jīng)運(yùn)量測算，該申請不符合要求。12月8日，被申請人再一次發(fā)出催辦函，但申請人未予答復(fù)。于是被申請人于2023年1月5日作出了不予許可的決定，該決定事實(shí)清楚，程序合法。根據(jù)《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》第十七條規(guī)定，申請人獲得經(jīng)營許可需與行政主管部門簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，并明確定線、定額、定班。申請人未提供上述材料且未與被申請人簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，故依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第三十八條第二款的規(guī)定作出不予許可的決定，適用法律正確。請求復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持。

經(jīng)審理查明：2020年，沅江市根據(jù)《湖南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于開展全省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣創(chuàng)建工作的通知》（湘交運(yùn)輸規(guī)〔2020〕14號）文件精神，決定開展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣創(chuàng)建工作。2021年7月21日制定了《沅江市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作實(shí)施方案》（沅政辦發(fā)〔2021〕10號）。2021年10月14日，沅江市六家運(yùn)輸企業(yè)與被申請人簽訂《沅江市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化具體事項確認(rèn)書》，確認(rèn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作將六家運(yùn)輸企業(yè)整合為沅江市城鄉(xiāng)客運(yùn)有限公司與沅江市某某公共交通運(yùn)輸有限公司兩家公司，明確各自股份，確認(rèn)按原有行政許可的經(jīng)營范圍劃分，線路不變。2021年12月10日制定了《沅江市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣創(chuàng)建工作實(shí)施細(xì)則》（沅客創(chuàng)辦發(fā)〔2021〕1號），明確城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作由新整合成立的沅江市城鄉(xiāng)客運(yùn)有限公司和申請人兩家公司共同完成，按兩家公司原有行政許可的經(jīng)營范圍劃分，線路不變。2022年2月16日，申請人提交了14條公交線路的申請，被申請人認(rèn)為其中4條線路不是其原有經(jīng)營范圍內(nèi)的線路，4條線路暫不符合客運(yùn)車輛通行條件，不符合示范創(chuàng)建工作要求，暫不予受理，對剩余6條線路告知補(bǔ)正申請材料。申請人堅持14條線路要一起申報，經(jīng)被申請人于3月7日、3月28日、4月13日、4月29日、5月10日催告都未提交6條線路的完整的審批資料，也未與被申請人簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議。5月12日，申請人提交了備案申請及具體的車輛明細(xì)，但不符合示范創(chuàng)建工作的具體要求。申請人同時提出單獨(dú)開通沅江至黃茅洲公交線路申請，經(jīng)運(yùn)量測算，該申請不符合要求。12月8日，被申請人再一次發(fā)出催辦函，但申請人未予答復(fù)。2023年1月5日，被申請人作出《沅江市交通運(yùn)輸局不予許可決定書》。

以上事實(shí)有證據(jù)《沅江市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作實(shí)施方案》《沅江市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣創(chuàng)建工作實(shí)施細(xì)則》、具體事項確認(rèn)書、線路申請書、補(bǔ)充資料通知、微信催告截圖等證據(jù)為證。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第二十二條“行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施”以及《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》第三條第三款“城市人民政府交通運(yùn)輸主管部門或者城市人民政府指定的城市公共交通運(yùn)營主管部門（以下簡稱城市公共交通主管部門）具體承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)城市公共汽電車客運(yùn)管理工作”的規(guī)定，沅江市交通運(yùn)輸局是本案適格的被申請人。

《中華人民共和國行政許可法》第三十二條第一款第四項規(guī)定：申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。《中華人民共和國行政許可法》第四十二條規(guī)定：除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。本案中，被申請人在收到申請后，并沒有因為申請人的申請材料不齊全而發(fā)出不予受理的通知，應(yīng)當(dāng)視為已經(jīng)受理。申請人雖然提交了申請，但因資料不齊，被申請人無法許可。被申請人為完成城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范創(chuàng)建工作，多次催告申請人補(bǔ)正資料，但申請人一直不予配合，直到2023年1月5日才作出不予許可決定。

根據(jù)《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》第十四、十五條的規(guī)定可知，申請人申請公交線路的行政許可應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)資料以及簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。本案中，申請人經(jīng)被申請人多次催告仍不提交其經(jīng)營范圍內(nèi)的申報資料、未與被申請人簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，其行政許可申請不符合法定條件。《中華人民共和國行政許可法》第三十八條規(guī)定：申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。因此，被申請人據(jù)此作出的不予許可決定，本機(jī)關(guān)予以支持。申請人可以在完善申報資料后再行申報，被申請人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出決定。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請人作出的《沅江市交通運(yùn)輸局不予許可決定書》。

如對本決定不服，可以在收到本決定之日起十五日內(nèi)，向桃江縣人民法院或沅江市人民法院提起行政訴訟。

沅江市人民政府

2023年4月14日