行政復(fù)議決定書
沅政復(fù)決字〔2023〕12號
申請人:沅江市某某整體衣柜經(jīng)營店
被申請人:沅江市人力資源和社會保障局
第三人:郭某某
申請人沅江市某某整體衣柜經(jīng)營店對被申請人沅江市人力資源和社會保障局作出的《工傷認(rèn)定決定書》不服,于2023年3月9日向本機關(guān)申請行政復(fù)議,本機關(guān)依法已予受理。現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求:撤銷被申請人作出的《決定書》。
申請人稱:2020年5月28日,周某注冊成立了“沅江市某某全屋定制店”,經(jīng)營范圍為衣柜、櫥柜定制銷售,經(jīng)營場所為XX國際商貿(mào)城X棟。2022年1月12日,“沅江市某某全屋定制店”注銷登記。2022年2月16日,郭某某到周某門店上班,約定月工資3000元,另加提成。2022年3月20日下午5時50分左右,郭某某下班途中發(fā)生交通事故,致其受傷。2023年1月11日收到被申請人作出的《決定書》。申請人認(rèn)為郭某某在其門店工作期間申請人并未注冊成立個體經(jīng)濟組織,不屬于《勞動合同法》規(guī)定的用人單位,與郭某某不存在勞動關(guān)系,因此郭某某的受傷不能認(rèn)定為工傷。被申請人作出的《決定書》認(rèn)定事實不清,請求復(fù)議機關(guān)予以撤銷。
被申請人稱:申請人在雇傭郭某某時雖沒有用工主體資格,但之前是存在用工主體資格的,之后無故注銷,再到之后又重新成立,存在規(guī)避法律的情形,使勞動者處于沒有法律保護的狀態(tài),因此,被申請人認(rèn)可其依法存在用工主體資格,且雙方對上下班途中發(fā)生的交通事故沒有爭議,故被申請人作出的《決定書》認(rèn)定事實清楚、證據(jù)充分、程序合法,請求復(fù)議機關(guān)予以維持。
經(jīng)審理查明:2020年5月28日,周某注冊成立了“沅江市某某全屋定制店”,經(jīng)營范圍為衣柜、櫥柜定制銷售,經(jīng)營場所為XX國際商貿(mào)城X棟。2022年1月12日,“沅江市某某全屋定制店”注銷登記,但并沒有停止經(jīng)營。2022年2月16日,第三人郭某某到周某門店上班,約定月工資3000元,另加提成。2022年3月20日下午5時50分左右,郭某某下班途中發(fā)生交通事故,致其受傷。2022年3月22日,沅江市公安局交通警察大隊出具《道路交通事故認(rèn)定書》,認(rèn)定郭某某不承擔(dān)此次事故責(zé)任。2022年5月20日,周某注冊成立“沅江市某某整體衣柜經(jīng)營店”。2022年8月16日,第三人向被申請人申請工傷認(rèn)定,被申請人予以受理。2023年1月11日,被申請人作出《決定書》,認(rèn)定第三人的受傷為工傷。
上述事實有沅江市工傷認(rèn)定案件處理程序?qū)徟?/font>、工傷認(rèn)定申請表、工傷認(rèn)定申請受理決定書、郭某某診斷證明及住院病歷資料、沅江市某某全屋定制店營業(yè)執(zhí)照、沅江市某某全屋定制店注銷登記通知書、沅江市某某整體衣柜經(jīng)營店營業(yè)執(zhí)照、沅江市工傷認(rèn)定調(diào)查筆錄、證人證言、工傷認(rèn)定決定書等證據(jù)證明。
本機關(guān)認(rèn)為:根據(jù)《工傷保險條例》第五條“縣級以上地方各級人民政府社會保險行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險工作”的規(guī)定, 被申請人沅江市人力資源和社會保障局具有負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險工作的職責(zé)職權(quán)。
根據(jù)《工傷保險條例》第二條 “中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶(以下稱用人單位)應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險,為本單位全部職工或者雇工(以下稱職工)繳納工傷保險費第”以及第六十六條“ 無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位的職工受到事故傷害或者患職業(yè)病的,由該單位向傷殘職工或者死亡職工的近親屬給予一次性賠償,賠償標(biāo)準(zhǔn)不得低于本條例規(guī)定的工傷保險待遇”的規(guī)定,可知,用人單位是指經(jīng)依法登記、備案或者具有營業(yè)執(zhí)照的相關(guān)主體。本案中,周某雇請第三人工作時門店并不具有營業(yè)執(zhí)照,沒有取得用人單位的主體資格。第三人于2022年3月20日下班途中發(fā)生交通事故,而申請人于2022年5月20日才注冊成立,被申請人認(rèn)定第三人發(fā)生交通事故時申請人是用人單位,認(rèn)定事實不清。
《工傷保險條例》第二十條規(guī)定:社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定,并書面通知申請工傷認(rèn)定的職工或者其近親屬和該職工所在單位。本案中,被申請人于2022年8月16日受理第三人的工傷申請,于2023年1月11日作出《決定書》,超過法定期限,程序違法。
另外,行政復(fù)議體制改革后,行政復(fù)議權(quán)已相對集中到各級人民政府,《決定書》中關(guān)于向益陽市人力資源和社會保障局申請行政復(fù)議的救濟途徑告知錯誤,本機關(guān)予以指正。
綜上,被申請人作出《決定書》的認(rèn)定事實不清、程序違法。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(三)項第1目、第3目的規(guī)定,本機關(guān)決定如下:
撤銷被申請人作出的《工傷認(rèn)定決定書》
責(zé)令被申請人對申請人提出的工傷認(rèn)定申請依法重新處理。
如對本決定不服,可以在收到本決定之日起十五日內(nèi),向桃江縣人民法院或沅江市人民法院提起行政訴訟。
沅江市人民政府
2023年5月6日