申請人：張某某

被申請人：沅江市共華鎮(zhèn)人民政府。

申請人張某某不服被申請人沅江市共華鎮(zhèn)人民政府作出的《共華鎮(zhèn)行政處罰決定書》[共（禁）罰〔2023〕XX號]，向本機關(guān)申請行政復議。本機關(guān)于2023年12月19日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷《共華鎮(zhèn)行政處罰決定書》[共（禁）罰〔2023〕XX號]。

申請人稱：被申請人就焚燒秸稈對申請人作出行政處罰，申請人10月19日繳納罰款，被申請人10月30日才出處罰決定書，12月5左右才送達給申請人，程序違法，遂申請行政復議。

被申請人稱：

一、受理該秸稈焚燒案是被申請人依法履行職責，符合《湖南省行政程序規(guī)定》第六十一條的規(guī)定。

二、該案的處理程序合法，符合《湖南省行政程序規(guī)定》第六十二條的規(guī)定。

三、該行政處罰認定事實清楚，證據(jù)確實充分，適用法律正確。

1.申請人在市、縣、鎮(zhèn)三級政府明令禁止露天焚燒秸稈期間，仍然露天焚燒秸稈，屬于頂風作案，影響極其惡劣，依法應(yīng)予嚴懲；

2.被申請人適用《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十九條規(guī)定“違反本法規(guī)定，在人口集中地區(qū)對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥，或者露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。”是正確的。因此，被申請人作出的行政處罰決定認定事實清楚，證據(jù)確實充分，適用法律正確，程序合法，請求復議機關(guān)予以維持。

經(jīng)審理查明，2023年10月19日凌晨3點左右，益陽市秸稈禁燒督查組在共華鎮(zhèn)雙阜村六組發(fā)現(xiàn)一露天焚燒秸稈火點，遂將該違法線索移送給被申請人。被申請人經(jīng)初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該露天焚燒秸稈違法行為系申請人所為，于是對其進行立案調(diào)查。10月23日，被申請人向申請人出具了《行政處罰事先告知書》，擬對申請人露天焚燒秸稈的違法行處以罰款兩千元的行政處罰，并告知其陳述、申辯的權(quán)利，但沒有申請人簽字的送達回證。10月30日，被申請人作出《共華鎮(zhèn)行政處罰決定書》[共（禁）罰〔2023〕XX號]，對申請人處以罰款兩千元的行政處罰，也沒有申請人簽字的送達回證。申請人對此處罰決定不服，于2023年12月19日向本機關(guān)申請行政復議。

另查明，湖南省非稅收入繳款通知單（電子）顯示，申請人繳納罰款的時間為2023年10月30日。

以上事實，有申請人提供的行政復議申請書、行政處罰事先告知書、處罰決定書、湖南省非稅收入繳款通知單（電子），調(diào)查筆錄、現(xiàn)場照片、行政復議答復書等證據(jù)證實。

本機關(guān)認為，根據(jù)《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導目錄》第三十六項“縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、城管等監(jiān)管執(zhí)法部門對轄區(qū)內(nèi)秸稈、垃圾等生物質(zhì)焚燒的監(jiān)管執(zhí)法直接賦權(quán)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”的規(guī)定，沅江市共華鎮(zhèn)人民政府具有對露天焚燒秸稈違法行為執(zhí)法的主體資格，是本案適格的被申請人。

《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十九條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，在人口集中地區(qū)對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥，或者露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。”《湖南省環(huán)境保護行政處罰裁量權(quán)基準》中并未對該條款進行細化，執(zhí)法機關(guān)可以在處五百元以上二千元以下的罰款數(shù)額之間進行自由裁量。本案中，申請人露天焚燒秸稈的行為違反了該條款，應(yīng)該受到處罰。被申請人在其自由裁量范圍內(nèi)給予申請人處以二千元罰款的行政處罰適用法律正確。

《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條規(guī)定，行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。《湖南省行政處罰聽證程序規(guī)定》第七條第（三）項規(guī)定，行政機關(guān)作出“對公民處罰款在1000元以上（含1000元）”重大行政處罰決定之前，應(yīng)當書面告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。本案中，被申請人對申請人處以二千元罰款的行政處罰，應(yīng)當告知申請人陳述、申辯、要求聽證的權(quán)利。被申請人雖然出具了《行政處罰事先告知書》，告知申請人陳述、申辯的權(quán)利，但并沒有申請人簽字的送達回證，應(yīng)當視為沒有告知，且沒有告知申請人可以要求聽證的權(quán)利，違反了上述規(guī)定。因此，被申請人作出的處罰決定剝奪了申請人陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利，程序嚴重違法。《中華人民共和國行政處罰法》第六十一條規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當在七日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。被申請人沒有將處罰決定書按要求進行送達，程序違法。

綜上，根據(jù)2017年修正的《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項第3目的規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

撤銷被申請人作出的《共華鎮(zhèn)行政處罰決定書》[共（禁）罰〔2023〕XX號]，責令其在法定期限內(nèi)重新作出處理。

如對本決定不服，可以在收到本決定之日起十五日內(nèi)，向桃江縣人民法院提起行政訴訟。

沅江市人民政府

2024年1月30日