申請(qǐng)人：李某某

被申請(qǐng)人：沅江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

申請(qǐng)人李某某不服被申請(qǐng)人沅江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)其投訴舉報(bào)“沅江市XXX食品有限公司”生產(chǎn)銷(xiāo)售的商品“香辣柴火魚(yú)”涉嫌違反食品安全法的處理結(jié)果，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)于2024年1月30日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的答復(fù)，確認(rèn)其程序違法，答復(fù)適用依據(jù)錯(cuò)誤，并責(zé)令重作。

申請(qǐng)人稱(chēng)：申請(qǐng)人于2023年11月20日通過(guò)拼多多店平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)了由沅江市XXX食品有限公司生產(chǎn)銷(xiāo)售的“香辣柴火魚(yú)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“柴火魚(yú)”）。申請(qǐng)人收到商品后認(rèn)為該產(chǎn)品不符合食品安全強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。涉案產(chǎn)品配料表排序食用鹽位于食用植物油和豆豉前面，而營(yíng)養(yǎng)成分表中鈉（食用鹽）的含量卻低于脂肪和碳水化合物，因此涉案食品標(biāo)簽配料存在虛假排序。申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)查詢百度百科等權(quán)威百科，關(guān)于“柴火魚(yú)”的解釋為：柴火魚(yú)（又名：灶臺(tái)魚(yú)），采用江湖野生魚(yú)種，有嘎牙子魚(yú)、草魚(yú)、鯉魚(yú)、鯽魚(yú)等十幾種特產(chǎn)活魚(yú)繪制而成。申請(qǐng)人認(rèn)為配料表中只單純描述為“柴火魚(yú)”不妥，涉嫌誤導(dǎo)消費(fèi)者。另外，涉案產(chǎn)品還涉嫌虛假虛標(biāo)行為。申請(qǐng)人于2023年11月23日向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)，被申請(qǐng)人于2023年12月4日作出不予立案的答復(fù)，申請(qǐng)人不服遂申請(qǐng)行政復(fù)議。

被申請(qǐng)人稱(chēng)：涉案食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)“配料表：柴火魚(yú)、食用鹽、食用植物油、辣椒、香辛料、豆豉、食品添加劑（谷氨酸鈉、乳酸鏈球菌素）”，根據(jù)調(diào)查核實(shí)，該產(chǎn)品配料加入量由大到小排列順序?yàn)椴窕痿~(yú)、豆豉、食用植物油、辣椒、白砂糖、食用鹽、香辛料、食品添加劑（谷氨酸鈉、乳酸鏈球菌素）。依據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）“4.1.3.1.2各種配料應(yīng)按制造或加工食品時(shí)加入量的遞減順序一一排列；加入量不超過(guò)2%的配料可以不按遞減順序排列”的規(guī)定，該食品配料表中標(biāo)識(shí)的排列順序不符合該規(guī)定。但該標(biāo)簽問(wèn)題不影響涉案食品的質(zhì)量安全，并且排序錯(cuò)誤不足以對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)該產(chǎn)品產(chǎn)生誤導(dǎo)，因此被申請(qǐng)人認(rèn)定該標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤屬于標(biāo)簽瑕疵，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條第二款責(zé)令該公司整改，該公司現(xiàn)已整改到位。依據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）“4.1.3.1預(yù)包裝食品的標(biāo)簽上應(yīng)標(biāo)示配料表，配料表中的各種配料應(yīng)按4.1.2的要求標(biāo)示具體名稱(chēng)”和“4.1.2.1應(yīng)在食品標(biāo)簽的醒目位置，清晰地標(biāo)示反映食品真實(shí)屬性的專(zhuān)用名稱(chēng)”的規(guī)定，經(jīng)被申請(qǐng)人核實(shí)，該產(chǎn)品在生產(chǎn)加工過(guò)程中經(jīng)過(guò)了熏烤工藝，其“柴火魚(yú)”名稱(chēng)符合上述“清晰地標(biāo)示反映食品真實(shí)屬性的專(zhuān)用名稱(chēng)”的規(guī)定。涉案食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的營(yíng)養(yǎng)成分表中碳水化合物含量只能通過(guò)直接檢測(cè)方法，核實(shí)其是否符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2011）規(guī)定的允許誤差范圍，申請(qǐng)人未提供直接證據(jù)其碳水化合物含量存在虛標(biāo)，被申請(qǐng)人通過(guò)查看企業(yè)營(yíng)養(yǎng)成分間接計(jì)算數(shù)據(jù)，并查閱市場(chǎng)上同類(lèi)的豆豉魚(yú)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分表的標(biāo)注，發(fā)現(xiàn)該公司碳水化合物的標(biāo)注與市場(chǎng)上同類(lèi)產(chǎn)品的標(biāo)注差異較小，無(wú)證據(jù)表明該公司的間接計(jì)算數(shù)據(jù)是虛標(biāo)。另外，被申請(qǐng)人已督促企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)涉案產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分進(jìn)行檢測(cè)，并依據(jù)檢測(cè)數(shù)值及時(shí)糾正偏差。綜上，被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人投訴信后，對(duì)申請(qǐng)人反映的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，并依據(jù)調(diào)查事實(shí)作出了不予立案的決定。而且針對(duì)申請(qǐng)人的訴求，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人與企業(yè)作出了調(diào)解，相關(guān)處理結(jié)果在法定期限內(nèi)也告知了申請(qǐng)人，符合法律規(guī)定。請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)駁回被申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。

經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人李某某于2023年11月20日通過(guò)拼多多店平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)了由沅江市XXX食品有限公司生產(chǎn)銷(xiāo)售的“柴火魚(yú)”。申請(qǐng)人收到商品后認(rèn)為該產(chǎn)品存在不符合食品安全強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽配料存在虛假排序、虛假虛標(biāo)行為。申請(qǐng)人于11月23日向被申請(qǐng)人提起了投訴舉報(bào)。被申請(qǐng)人沅江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局受理申請(qǐng)人投訴舉報(bào)后，于2023年12月4日作出不予立案的決定。申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人不予立案的處理結(jié)果，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

上述事實(shí)主要有下列證據(jù)證明：

1.申請(qǐng)人購(gòu)物截圖及商品圖片；

2.申請(qǐng)人舉報(bào)投訴信；

3.沅江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局不予立案審批表。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款、第二十五條之規(guī)定，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。因此，沅江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局是本案適格的被申請(qǐng)人。

依據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）“4.1.3.1.2各種配料應(yīng)按制造或加工食品時(shí)加入量的遞減順序一一排列；加入量不超過(guò)2%的配料可以不按遞減順序排列”的規(guī)定，該食品配料表中標(biāo)識(shí)的排列順序不符合該規(guī)定。但該標(biāo)簽問(wèn)題不影響涉案食品的質(zhì)量安全，并且排序錯(cuò)誤不足以對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)該產(chǎn)品產(chǎn)生誤導(dǎo)。依據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）“4.1.3.1預(yù)包裝食品的標(biāo)簽上應(yīng)標(biāo)示配料表，配料表中的各種配料應(yīng)按4.1.2的要求標(biāo)示具體名稱(chēng)”和“4.1.2.1應(yīng)在食品標(biāo)簽的醒目位置，清晰地標(biāo)示反映食品真實(shí)屬性的專(zhuān)用名稱(chēng)”的規(guī)定，經(jīng)被申請(qǐng)人核實(shí)，該產(chǎn)品在生產(chǎn)加工過(guò)程中經(jīng)過(guò)了熏烤工藝，其“柴火魚(yú)”名稱(chēng)符合上述“清晰地標(biāo)示反映食品真實(shí)屬性的專(zhuān)用名稱(chēng)”的規(guī)定。

另，涉案食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的營(yíng)養(yǎng)成分表中碳水化合物含量只能通過(guò)直接檢測(cè)方法，核實(shí)其是否符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2011）規(guī)定的允許誤差范圍，申請(qǐng)人未提供直接證據(jù)其碳水化合物含量存在虛標(biāo)，被申請(qǐng)人通過(guò)查看企業(yè)營(yíng)養(yǎng)成分間接計(jì)算數(shù)據(jù)，并查閱市場(chǎng)上同類(lèi)的豆豉魚(yú)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分表的標(biāo)注，發(fā)現(xiàn)該公司碳水化合物的標(biāo)注與市場(chǎng)上同類(lèi)產(chǎn)品的標(biāo)注差異較小，無(wú)證據(jù)表明該公司的間接計(jì)算數(shù)據(jù)是虛標(biāo)。被申請(qǐng)人已督促企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)涉案產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分進(jìn)行檢測(cè)，并依據(jù)檢測(cè)數(shù)值及時(shí)糾正偏差。

依據(jù)上述情況，被申請(qǐng)人作出的《投訴舉報(bào)回復(fù)函》事實(shí)清楚，適用法律正確，本復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)人不予立案的行政行為予以支持。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持沅江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的不予立案決定。

如對(duì)本決定不服，可以在收到本決定之日起十五日內(nèi)，向桃江縣人民法院提起行政訴訟。

沅江市人民政府

2024年3月26日