今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，經濟宏觀形勢和經濟持續下行的壓力不斷增大，全市各級各部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，堅持穩中求進的工作總基調，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，有力有序推進企業復工復產達產，全力拓展存量創造增量。上半年，全市經濟基本面不斷穩固，與一季度相比多項主要經濟指標降幅進一步收窄，經濟企穩回升態勢持續向好。

一、上半年主要經濟指標完成情況

初步核算，上半年全市實現地區生產總值（GDP）127.08億元，同比增長0.7%，居益陽第4位，增速與一季度相比上升3.9個百分點，排位與一季度相比前進1位。分產業看，第一產業增加值32.62億元，同比增長1.9%，增速與一季度相比上升5.3個百分點；第二產業增加值46.61億元，同比下降0.7%，增速與一季度相比上升5.5個百分點；第三產業增加值47.85億元，同比增長1.8%，增速與一季度相比上升1.6個百分點。

1. 農業經濟扭負為正。上半年全市實現農林牧漁業總產值60.56億元，同比增長2.2%，居益陽第5位，排位與一季度持平，增速與一季度相比上升5.1個百分點；農林牧漁業增加值32.38億元，同比增長2.9%，增速與一季度相比上升5.2個百分點。其中農業增加值15.58億元，同比增長7.7%。林業增加值0.55億元，同比下降2.6%。牧業增加值7億元，同比下降10.2%。漁業增加值7.69億元，同比增長0.7%。農林牧漁服務業增加值1.55億元，同比增長8.0%。

2. 工業生產持續回升。上半年全市規模工業總產值同比增長4.2%；規模工業增加值同比下降0.8%，居益陽第6位，排位與一季度持平，增速與一季度相比上升8.4個百分點。

3. 固定資產投資快速擴展。上半年全市固定資產投資同比增長5.1%，居益陽第5位，排位與一季度相比上升3位，增速與一季度相比上升18.8個百分點。其中5000萬以上項目完成投資64.27億元；5000萬以下項目計劃完成投資5.39億元；房地產完成投資7.99億元。

4. 消費市場平穩增長。上半年全市社會消費品零售總額完成43.3億元，同比下降6.5%，居益陽第2位，排位與一季度相比上升2位，增速與一季度相比上升5個百分點。

5. 財政收支大步回升。上半年全市完成一般公共預算收入6.01億元，同比下降12.3%，增速與一季度相比上升2.5個百分點。其中地方一般公共預算收入3.64億元，同比下降5.9%，與“雙過半”任務目標相差6.5個百分點。全市完成一般公共預算支出21.51億元，同比下降18.9%，增速與一季度相比上升25.3個百分點。

6. 金融市場穩健運行。6月末，全市金融機構本外幣各項存款余額282.93億元，比年初增加31.36億元，較今年年初增速12.5%，增速與一季度相比上升7.4個百分點。金融機構本外幣各項貸款余額164.95億元，比年初增加27.95億元，較今年年初增速20.4%，增速與一季度相比上升15.3個百分點。

7. 居民收入持續上升。上半年全體居民人均可支配收入14539元，同比增長5%，增速與一季度相比增速上升3.1個百分點；其中城鎮居民人均可支配收入19690元，同比增長4.4%，增速與一季度相比增速上升3個百分點；農村居民人均可支配收入9727元，同比增長5. 8%，增速與一季度相比增速上升3.4個百分點。

二、經濟發展中的亮點

（一）農業方面。一是抓好重點項目建設，促進農業增效。緊緊圍繞城郊型農業的發展思路，以效益為核心，以農業增效、農民增收為目標，按照發展高效、生態、安全農業的要求，以科技創新為驅動，以項目建設為載體，以基地建設提質升級為紐帶，堅持城郊型農業的發展思路，發展水產、設施農業等特色產業。二是穩定糧食生產，落實作物種植面積。今年，糧食播種面積達到107.2萬畝，糧食總產量達到45萬噸，早稻育秧面積達到7萬畝，早稻播種面積達到40.7萬畝。三是抓好設施農業生產，促進蔬菜產業增效。由于設施農業新技術新品種不斷得到推廣和應用，產量不斷增加，上半年蔬菜總產量達到了33.44萬噸，較去年同期增長5.7%。

（二）工業方面。一是醫療器械行業異軍突起。受醫療器械市場需求急劇增加，我市醫療器械行業企業訂單、產量劇增，產值攀升迅速。比如科仁醫療，1-6月產值同比增長270.4%，家輝服飾1-6月產值同比增長49.98%。二是砂石企業引流助力。截至目前，作為新入規企業，曉日砂石和榮信建材累計產值貢獻率高，尤其是曉日砂石，今年上半年產值已達2.4億元。作為新建新入企業，沒有同期數的包袱，能為我市工業累計和當月產值增速帶來相當大的拉動力。三是數據質量逐步提升。今年我市共有10家企業停產停報，6家企業因去年國家查詢今年核實調整，今年新建新入企業全部由企業獨立報送數據，新馬制衣加上了委托外加工產量，數據質量進一步提升。

（三）投資方面。隨著復工復產的全面展開和市委、市政府調度力度的進一步加強，各項目主管部門高度重視、積極配合，緊抓項目的開工和入庫工作。項目入庫逐月增加，2月入庫項目3個，累計投資額3.16億元；3月入庫項目8個，累計投資額21.48億元；4月入庫項目17個，累計投資額41.90億元；5月入庫項目32個，累計投資額54億元。6月入庫項目23個，累計投資額33.2億。

（四）消費方面。一是二季度發放電子消費卡和券等刺激消費；二是居民消費層次需求逐步上升；三是企業全面復工復產及學校復學等需求；四是電商銷售模式的轉換，線上、線下全面開售。

三、存在的問題

（一）與“雙過半”任務目標差距較大

從全市上半年主要經濟指標完成情況看，地區生產總值、規模工業增加值、固定資產投資和社會消費品零售總額增速與“雙過半”任務目標差距較大，分別低于“雙過半”任務目標6.8個、8.6個、4.9個、16個百分點，后段仍需精準施策、持續發力。

（二）工業企業發展后勁不足

1. 受北京新發地疫情影響，發展不確定性因素使企業預期效益降低。我市蘆筍生產企業銷售情況受制約，雖然訂單客戶未減，但是客戶訂單量有下降，較大程度的減少了企業的營業收入、利潤等，更使企業生產備貨和資金設備等投入的步伐減緩甚至停滯。

2. 新建新開業企業缺乏，新進企業發展潛力不足。雖然上半年我市已入規9家工業企業，但是除了砂石和恒瑞祥等企業，大多企業受規模和銷售壓力制約，發展潛力不足，今年內難以突破年產值5000萬。同時，大多新入規企業注冊日期在2019年10月之前，并不屬于入規要求中的新建新開業企業，提供了情況說明且國家省市統計部門認可才得以入規。目前來說，我市新建新開業預入規企業少之又少，一些企業要等到年底才可以入規。

（三）固定資產投資結構不優、產業項目入庫難

1. 投資結構不優。一是產業項目投資占比少。1-6月我市產業投資完成投38.74億元，同比下降1.2%，占固定資產投資的49.4%，低于小康指標8.6個百分點。二是5000萬以下的項目占比少。1-6月5000萬以下的項目完成投資額5.39億元，同比下降52.9%，僅占固定資產投資額的6.9%。

2. 產業項目入庫困難。2020年投資項目入庫的條件是必須是2020年新開工的項目，施工合同、現場照片、視頻必須是2020年的。而現在收集的項目要么是已經報送過的，要么是去年7月份前開工的項目。在我省投資增速在全國持續靠前的情況下，國家對湖南的投資項目材料審核尤為嚴格，特別是產業項目的審核，6月份因材料不符合要求被打回的項目就有12個，而這12個全部都是產業項目。

（四）限額以上商業企業數量少

我市限額以上企業數量過少，至今年6月止未入庫一家，并且在庫企業規模不大、業績增速過緩，限上企業在益陽地區沒有形成增速優勢。另外，今年我市1-6月批零增值稅下降7.4%，導致限下數據上級評估無指標支撐。

四、對策建議

（一）要互聯網+經濟和產業鏈發展齊頭并進。當下，互聯網+經濟如火如荼，直播帶貨成為了新時尚，能成為引燃經濟發展的新引擎。我市特色產品比比皆是，蘆筍、腐乳、面條、小龍蝦等等都具有一定的產業基礎和形成了一定的生產規模，希望有關部門在重視網絡直播的同時，把握好互聯網經濟的熱度，注重宣傳-銷售-生產-運輸-售后等產業鏈流程，做大做強我市農副產品加工業等行業，打造沅江新名片。

（二）要緊盯項目抓入庫、抓成效。市直相關部門和鎮、場、街道、高新區、船舶產業園要對照項目入庫標準，依據制度，完善手續，對擬進庫的項目手續進行對接、篩選、抓促，使符合條件的項目及時入庫統計，做到應入盡入、應報盡報。結合實際，精心包裝儲備一批大項目、好項目，破解項目儲備不足、難以支撐固定資產投資穩定增長的難題。要把項目建設擺在突出位置，新建項目抓開工，續建項目抓進度，投產項目抓見效。

（三）要摸排扶持企業。做好限上法人企業與大個體戶入庫工作，并加強部門協作，搞好企業摸排清理，引導部分達規的企業轉型，早日入庫。同時建議政府和金融機構加大對批零行業的扶植，增大低息貸款力度，降低企業經營風險。

（四）要千方百計用政策。為應對新冠肺炎疫情，國家、省、市委密集出臺了一系列政策措施，涉及到激勵、優惠、獎補、減免等多個層面，用好用活這些政策措施，對于我們挖掘潛力化危為機、對沖疫情不利影響、促進經濟社會健康發展具有極其重要的作用。發改、財政系統要抓緊梳理匯總國家、省、市委出臺的系列優惠支持政策，印發至各部門系統學習、認真研究、吃透弄準，并密切跟進后續出臺的新政策，做到深學細研、早對接、多爭取、快落地。

（五）要扎扎實實打基礎。為更好地促進全年目標任務完成，一是要夯實發展基礎，堅定不移的抓好重大項目招引、推進、投產，為經濟平穩向好發展注入活力、積蓄能量。二是要強化過程監測，各部門、企業都要強化經濟運行監測分析，及時分析經濟運行出現的難點和亟待解決的問題，加強經濟運行的調度和組織。三是要注重結果導向，對各項政策措施的落實、工作任務的完成，以落細、落地、落實為標準，強化督查考核，以結果定成效。

（六）要加強部門協作、規范數據報送流程。按照《關于建立沅江市經濟運行協調調度聯席會議制度的通知》沅政辦函（2020）17號文件精神，各相關部門單位應按照各自的職責分工，積極配合，切實加強對經濟指標情況的監測、分析和研判，并在報送數據時進一步加強落實責任，及時提供有效資料憑證，在規定時間內完成數據報送，以確保數據報送工作順利推進。