對(duì)市人大第十八屆一次會(huì)議第30號(hào)建議的答復(fù)

李曉云代表：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員管理與權(quán)益保護(hù)的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)政策措施，致力提升對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的管理和權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)了進(jìn)城務(wù)工人員的健康發(fā)展。但目前仍然還存在一些問(wèn)題，主要是進(jìn)城務(wù)工人員的工作艱辛，心理壓力比較大；臨時(shí)務(wù)工勞動(dòng)合同簽訂率不高；參保意識(shí)和參保水平較低；期盼較多，生存壓力比較重等。因此，加強(qiáng)我市進(jìn)城務(wù)工人員管理與權(quán)益保護(hù)也成為當(dāng)前趨勢(shì)下需要面對(duì)的課題。

您所提出的關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員管理與權(quán)益保護(hù)的四條建議，市人社局高度重視，成立專(zhuān)門(mén)工作組，對(duì)全市進(jìn)城務(wù)工人員的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究和探討，通過(guò)多方共同努力，采取相關(guān)措施，做了系列保障工作。

一、貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，規(guī)范勞動(dòng)用工，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。

一是不斷深入宣傳教育學(xué)習(xí)，持續(xù)增強(qiáng)法制觀念意識(shí)。近年來(lái)，市人社局先后深入14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、100多家企業(yè)單位，組織《勞動(dòng)合同法》學(xué)習(xí)宣講50多場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料2萬(wàn)多份，開(kāi)展《勞動(dòng)合同法》知識(shí)咨詢(xún)10多場(chǎng)，接待咨詢(xún)?nèi)藛T1萬(wàn)多人次。通過(guò)設(shè)法治咨詢(xún)臺(tái)、懸掛橫幅張貼海報(bào)、設(shè)置戶(hù)外專(zhuān)題宣傳欄、法治知識(shí)專(zhuān)題講座、印發(fā)宣傳資料、新媒體傳播等多種形式宣傳，全市公民對(duì)勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)有了更深入的認(rèn)識(shí)和了解，強(qiáng)化了我市進(jìn)城務(wù)工人員的合法合理維權(quán)意識(shí)。為更好地促進(jìn)《勞動(dòng)合同法》的貫徹落實(shí)和進(jìn)城務(wù)工人員的發(fā)展，市人社局將持續(xù)不斷創(chuàng)新法治宣傳形式，面向廣大進(jìn)城務(wù)工人員，突出法治宣傳重點(diǎn)，加大法律宣傳力度，增強(qiáng)職工的維權(quán)意識(shí)，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。不斷通過(guò)到企業(yè)走訪、散發(fā)宣傳資料、以及政府網(wǎng)站宣傳、新媒體等方式廣泛宣傳勞動(dòng)合同法及相關(guān)的法律法規(guī)政策，提高進(jìn)城務(wù)工人員的法律意識(shí)，營(yíng)造勞動(dòng)者“敢維權(quán)、能維權(quán)和會(huì)維權(quán)”的良性社會(huì)氛圍。

二是逐步完善勞動(dòng)用工備案，普遍提高勞動(dòng)合同簽訂率。近年來(lái)，在市人社局的勞動(dòng)用工指導(dǎo)下，用人單位與勞動(dòng)者主動(dòng)簽訂勞動(dòng)合同的法律意識(shí)增強(qiáng)了，勞動(dòng)合同簽訂率普遍提高，同時(shí)用工形式逐漸有所規(guī)范，合同的續(xù)訂、重訂、終止、解除均按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行勞動(dòng)用工備案程序，《勞動(dòng)合同法》的執(zhí)行得到進(jìn)一步的重視和完善。沅江市勞動(dòng)用工備案系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示：2014年1月至2022年4月，勞動(dòng)用工備案單位總數(shù)1012個(gè)，新訂合同總數(shù)34159份，續(xù)訂合同總數(shù)1854份，重訂合同1078份，終止合同1522份，解除合同16586份。數(shù)據(jù)表明，沅江市用人單位勞動(dòng)備案在近些年的執(zhí)行成效顯著，以前用人單位與勞動(dòng)者以口頭協(xié)議代替書(shū)面勞動(dòng)合同的現(xiàn)象得到較大改善，依法簽訂勞動(dòng)合同已逐步成為用人單位的自覺(jué)行為。市人社局將持續(xù)指導(dǎo)企業(yè)單位對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)合同簽訂，逐步提高用工企業(yè)單位與進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)合同簽訂率，確保合法權(quán)益得到保障。

三是不斷完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系充分有效。近年來(lái)，市人社局、總工會(huì)、工商聯(lián)、司法局、法院、公安等部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)關(guān)系的成效顯著，有效減少了進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)關(guān)系的矛盾糾紛，促進(jìn)了沅江市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)安定發(fā)展。市人社局將持續(xù)聯(lián)合市總工會(huì)、工商聯(lián)致力于進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持聯(lián)合開(kāi)展工資集體協(xié)商、和諧企業(yè)培育等工作，促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員與用人單位的勞資關(guān)系更加和諧，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛疑難問(wèn)題，積極對(duì)接市法院、市司法局、市公安局提供有力的法律保障。例如有些用人單位克扣或拖欠農(nóng)民工工資，許多農(nóng)民工通過(guò)司法強(qiáng)制途徑，維護(hù)了自身合法權(quán)益。

二、推進(jìn)社會(huì)各類(lèi)保險(xiǎn)參保工作，進(jìn)一步擴(kuò)大參保率和覆蓋面。

市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心將全民參保計(jì)劃作為一項(xiàng)長(zhǎng)久性、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，繼續(xù)鞏固城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋成果。我市境內(nèi)靈活就業(yè)人員，按照自愿原則，可以個(gè)人身份申請(qǐng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，不受戶(hù)籍限制。企業(yè)依法為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。為保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益，社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心致力于從兩方面下功夫。一是提高養(yǎng)老保險(xiǎn)政策知曉度。充分利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信、宣傳海報(bào)、LED宣傳屏等宣傳載體，全方位、多渠道、多層次、接地氣地開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)政策及經(jīng)辦宣傳活動(dòng)。圍繞群眾最為關(guān)心的養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)的影響、領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件、網(wǎng)上辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)等問(wèn)題，開(kāi)展集中宣傳，讓群眾明白什么情況下需要轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、轉(zhuǎn)移接續(xù)的辦理?xiàng)l件、辦理地點(diǎn)、辦理流程等。二是落實(shí)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。用工單位應(yīng)按月為其單位職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，如未辦理參保等，用工單位職工可以先到市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心進(jìn)行投訴，社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心核實(shí)屬實(shí)后，將相關(guān)資料提交至市勞動(dòng)監(jiān)察局處理。

工傷保險(xiǎn)服務(wù)中心也將“進(jìn)一步推進(jìn)建筑工地等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)城務(wù)工人員參加工傷保險(xiǎn)”作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。具體所做工作體現(xiàn)在：一是每年全市建筑行業(yè)參保率已達(dá)到90%，通過(guò)政策的宣傳積極為進(jìn)城務(wù)工人員創(chuàng)造了一個(gè)良好的工作環(huán)境。二是每年深入企業(yè)以及建筑工地進(jìn)行了工傷預(yù)防、安全宣傳，要求用人單位主要負(fù)責(zé)人高度認(rèn)識(shí)工傷安全，務(wù)必確保務(wù)工人員的生命安全并做好工傷政策的有關(guān)宣傳。三是每年利用主要路段顯示屏、公交車(chē)等相關(guān)渠道宣傳工傷安全知識(shí)，營(yíng)造了一個(gè)良好的氛圍，各參保單位工傷意識(shí)明顯提升。

就業(yè)服務(wù)中心著力提高為進(jìn)城務(wù)工人員的服務(wù)水平和辦事效率，針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)參保登記、技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼申請(qǐng)、就業(yè)失業(yè)登記證辦理、小額擔(dān)保貸款、就業(yè)困難人員認(rèn)定等項(xiàng)目和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步梳理了辦事流程，明確了辦理程序和承諾時(shí)限，失業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)也開(kāi)通了網(wǎng)上受理功能，在資料未帶齊的情況下，工作人員通過(guò)系統(tǒng)核實(shí)其身份與是否符合申請(qǐng)條件后，對(duì)符合領(lǐng)取待遇條件的失業(yè)人員指導(dǎo)其進(jìn)行網(wǎng)上申辦，無(wú)需提交任何資料，最大限度方便群眾。

醫(yī)療保險(xiǎn)參保率方面，可由市醫(yī)保局牽頭聯(lián)合相關(guān)企業(yè)單位和務(wù)工人員協(xié)調(diào)開(kāi)展工作。

三、加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，進(jìn)一步維護(hù)合法權(quán)益，化解勞資糾紛。

一是加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和宣傳力度。針對(duì)企業(yè)在遵守有關(guān)法律法規(guī)各方面，包括勞動(dòng)合同簽訂、參加社會(huì)保險(xiǎn)，以及扣押勞動(dòng)者身份證上、收取押金、使用童工等情況進(jìn)行檢查，同時(shí)，深入重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和勞動(dòng)密集型加工制造等行業(yè)，上門(mén)宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，促進(jìn)用人單位規(guī)范管理，減少勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)糾紛，規(guī)范企業(yè)用工行為；充分利用“兩微一端”新媒體和戶(hù)外宣傳陣地，全方位、多層次開(kāi)展宣傳，全面展示我市治欠工作開(kāi)展情況和成效;并進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳覆蓋面，形成人人知曉、人人關(guān)注的濃厚氛圍。通過(guò)多方式、廣渠道宣傳，提高勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)和《條例》的知曉率，有效引導(dǎo)和規(guī)范進(jìn)城務(wù)工人員依法維權(quán)。

二是全面落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)我市在建工程項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，專(zhuān)項(xiàng)檢查內(nèi)容包括：勞動(dòng)合同簽訂，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工工資保證金繳納、農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理、銀行按月足額代發(fā)工資及維權(quán)信息公示制度等各項(xiàng)工資支付保障政策措施落實(shí)情況，確保制度落實(shí)到每個(gè)在建工程項(xiàng)目。著力解決制度措施不落地的問(wèn)題，著力規(guī)范企業(yè)日常工資支付行為，切實(shí)把功夫下在平時(shí)，確保工資按時(shí)足額發(fā)放到進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工手中。

三是依法處置欠薪案件化解勞資糾紛。對(duì)于克扣和無(wú)故拖欠進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工工資案件，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對(duì)必須立案的欠薪案件，在法定期限內(nèi)快辦快結(jié)，做到欠薪案件限時(shí)清零；對(duì)于涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪移送公安機(jī)關(guān)、法院的案件，簡(jiǎn)化程序、及時(shí)受理、從速立案、快審快結(jié)，及時(shí)保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工合法權(quán)益。

四、加強(qiáng)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提升進(jìn)城務(wù)工人員的專(zhuān)業(yè)水平和整體形象。

近年來(lái)，我局就業(yè)促進(jìn)和失業(yè)保險(xiǎn)股組織相關(guān)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為進(jìn)城務(wù)工人員提供培訓(xùn)服務(wù)。與企業(yè)合作，開(kāi)展“訂單式”、“定向式”和“定崗式”培訓(xùn)等模式，扎實(shí)開(kāi)展培訓(xùn)，我們?yōu)樾埋R制衣、辣妹子、恒瑞管樁、華興玻璃、鑫海漁業(yè)、等企業(yè)3074名在職職工開(kāi)展了紡絲工、縫紉工、服裝定制工、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員、食品加工工等崗位的提升培訓(xùn)；為鑫海漁業(yè)和辣妹子兩家企業(yè)的100名在職職工進(jìn)行了紡絲工和食品加工的企業(yè)學(xué)徒制培訓(xùn)。強(qiáng)化職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)，突出操作訓(xùn)練。提升進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)與素質(zhì)就業(yè)。

我市現(xiàn)在正處于建設(shè)洞庭湖核心城市的機(jī)遇發(fā)展期，瓊湖街道作為我市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)中心，越來(lái)越多的進(jìn)城農(nóng)民和外來(lái)務(wù)工人員集聚于此干事創(chuàng)業(yè)，成為社區(qū)人口構(gòu)成中重要部分。市人社局根據(jù)自身職能將積極致力于加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員管理與權(quán)益保護(hù)，為我市特別是瓊湖街道的進(jìn)城務(wù)工人員創(chuàng)造一個(gè)良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會(huì)環(huán)境。

感謝您一直以來(lái)對(duì)我市人社工作的關(guān)心和支持。

沅江市人力資源和社會(huì)保障局

2022年5月25日