關于沅江市第十八屆人民代表大會第二次會議代表建議
重點辦理件辦理情況的匯報
沅江市人民政府辦公室
2023年9月
市十八屆人大二次會議期間，共收到代表建議62件，其中，市人大確定的重點辦理件8件，已全部辦結，現(xiàn)將8件重點辦理件具體辦理情況匯報如下：
一、辦理情況
1.《關于將胭脂湖景區(qū)道路納入旅游資源產業(yè)路進行提質改造的建議》（編號15）
市交通運輸局高度重視沅江的旅游發(fā)展，前期已對胭脂湖景區(qū)通景道路進行了提質改造。為更大程度方便游客，提高游客體驗感和舒適性，減少對人民群眾生產生活的影響，市交通運輸局已組織相關股室和技術人員對胭脂湖景區(qū)道路進行了專題討論研究，并與當?shù)卣腿嗣袢罕娨惨黄疬M行了實地勘察。因該道路未納入省交通“十四五”農村公路規(guī)劃庫，一直未按旅游公路標準進行提質改造。
下一步，市交通運輸局爭取在后續(xù)調規(guī)時將該路段納入資源旅游產業(yè)公路規(guī)劃內，爭取上級政策支持及資金補助；如中期調整未能納入規(guī)劃，由市交通運輸局向市委市政府匯報，報請同意實施后啟動項目相關建設程序，及時完成該段公路的提質改造建設。
2.《關于S220四共軸線陽羅洲鎮(zhèn)路段將陽羅大橋至陽羅保豐渠南閘公路納入提質改造的建議》（編號40）
陽羅大橋至陽羅寶豐渠南閘公路屬S220沅江市四季紅鎮(zhèn)至黃茅洲大橋北公路改線路段，根據(jù)上級政策標準及評定審查，是不能納入在建的S220沅江市四季紅鎮(zhèn)至黃茅洲大橋北公路項目中。經過市政府組織協(xié)調，市交通運輸局積極爭取，多次聯(lián)合發(fā)改、自然資源、陽羅洲鎮(zhèn)等部門，通過現(xiàn)場實地勘察調研，已將該路段納入了省級重點項目“以工代賑”項目庫內。
下一步，市交通運輸局積極開展相關前期工作，待上級完成審查批復后即可開工建設。
3.《關于解決城區(qū)“出行難”問題的建議》（編號2）
針對建議中反饋的問題，市委、市政府高度重視，從2022年12月開始在中心城區(qū)開展為期7個月的交通秩序專項整治行動。要求持續(xù)完善基礎配套、優(yōu)化布局，點線面結合、全面推進，進一步優(yōu)化城市宜居、舒適程度、提升市民的幸福感。市城管執(zhí)法局作為交通秩序整治主要責任部門，圍繞統(tǒng)一思想、宣傳發(fā)動；
合理施劃、增加泊位；嚴格執(zhí)法、確保規(guī)范；多方協(xié)作、整體推進等方面推動我市城市交通秩序明顯好轉。
下一步，市城管執(zhí)法局將繼續(xù)高標準推進交通秩序整治行動，建立健全長效管理機制，確保城區(qū)交通秩序良好，城市品質進一步提升。
4.《關于促進民辦幼兒園發(fā)展的建議》（編號7）
市教育局聯(lián)合教師進修學校，每年為公、民辦幼兒園教師提供學歷提升、教師資格證獲取、普通話等級提升學習平臺，組織各類縣級培訓，成立學前教育工作坊，幫助幼兒園教師專業(yè)化成長。
根據(jù)《湖南省普惠性民辦幼兒園認定及管理暫行辦法》，我市按要求對認定結果達標的普惠性民辦幼兒園給予生均公用經費撥款，對民辦幼兒園教師及保育員培訓、示范性幼兒園認定、科研項目申報、職稱評審、評先評優(yōu)、幼兒資助等方面與公辦園享受同等待遇，并在保證合理用地、減免租金等方面提供政策扶持。
在市委議教工作會議上，經市教育局匯報，市委明確了由市紀委、監(jiān)委領辦涉校檢查專項整治，完成清理了各部門的涉校檢查，建立了涉校入校檢查審批制，并以市委、市政府兩辦的名義向全市各部門轉發(fā)了《湖南省中小學減負清單》，要求各部門強化責任擔當，優(yōu)化對學校的督查檢查工作方案。
市教育局對照《湖南省幼兒園辦園行為督導評估細則》要求各幼兒園建立園所招生制度，指導和督促各幼兒園做好自查自評，每年對幼兒園的辦園行為開展專項督查，將學前教育招生工作納入年終評優(yōu)，全力構建公平招生環(huán)境。
下一步，我市將暢通人才引進渠道，完善監(jiān)管機制，強化對幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護、收費行為、衛(wèi)生保健、保育教育、財務管理等方面的動態(tài)監(jiān)管。加大規(guī)范招生宣傳，對于園所無招生制度，無招生計劃，不按備案性收費標準收取保教費和生活費，園所與園所之間存在惡性競爭的，教育主管部門將加大打擊和處罰力度。
5.《關于對四季紅鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機構提檔升級的建議》（編號44）
近年來，市衛(wèi)生健康局緊緊圍繞市委、市政府總體要求和戰(zhàn)略布局，堅持人民至上、生命至上，以促健康、轉模式、強基層、重保障為著力點，注重工作重心下移和資源下沉，進一步提升四季紅鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層機構醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。按照四季紅鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有基礎和條件，將中醫(yī)館這棟樓改擴建約1400㎡，建設資金約600萬元，增加床位30余張，改造成門診醫(yī)技住院綜合樓；現(xiàn)有住院樓改造為醫(yī)院職工宿舍（一樓為公衛(wèi)樓）。同時，在全市啟動實施“6+3”建設模式(即提質改造陽羅、南大、黃茅洲鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、茶盤洲、共華、四季紅鎮(zhèn)衛(wèi)生院;3家社區(qū)衛(wèi)生服務中心)，正在向上級爭取地方政府專項債。
下一步，我市將圍繞加大人才培訓與招聘力度、強化訂單定向培養(yǎng)、建立對口支援機制、加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設、加強醫(yī)護人員的“三基”培訓、考核和指導等方面，加強衛(wèi)生人才隊伍建設、農村衛(wèi)生技術人員的繼續(xù)醫(yī)學教育。
6.《關于整治沅江市人民法院判決案件執(zhí)行難的建議》（編號12）
今年以來，我市人民法院執(zhí)行工作主要從加強工作聯(lián)動，完善執(zhí)行工作格局；落實善意執(zhí)行，優(yōu)化法治營商環(huán)境；開展專項行動，集中執(zhí)行各類案件；加大懲戒力度，切實維護司法權威；加大懲戒力度，切實維護司法權威等方面開展，確實客觀存在執(zhí)行質效較低、部分執(zhí)行員工作責任心不強等問題。
下一步，人民法院將加強對執(zhí)行員的政治與業(yè)務教育，提高執(zhí)行員的思想認識與政治站位，著實提升執(zhí)行員的責任心；同時加大懲戒力度，打擊拒執(zhí)，通過各種手段促使被執(zhí)行人履行義務，并進行廣泛的宣傳，對老賴造成震攝，使之不敢賴也不能賴，形成良性循環(huán)，才能構建“自動履行為主，強制執(zhí)行為輔”的執(zhí)行工作新格局；最后根據(jù)當事人的申請，積極的推動“執(zhí)轉破”工作。
7.《關于加大赤山島水庫、山塘整修力度的建議》（編號27）
赤山島共有6座水庫，其中小1型水庫2座，小2型水庫4座，6座水庫于2019年4月已完成大壩安全鑒定，根據(jù)省市小型水庫除險加固年度實施計劃，本著輕重緩急原則，2021年已完成南嘴鎮(zhèn)小2型聯(lián)伍崗水庫除險加固，新灣鎮(zhèn)小2型毛田水庫已納入2023年水庫除險加固，目前已進入財評、招標階段，12月底前完成除險加固任務。
2023年我市將“山塘清淤增蓄”列入政府“十件實事”重點推進，堅持“以工代賑、民辦公助、以獎代補”的獎補方式。按照一塘一策、一塘一檔的要求，結合當?shù)厝司迎h(huán)境整治，鄉(xiāng)村振興工作要求和《湖南省農村小型水利工程典型設計圖集》采取的清淤增蓄措施，采取山塘清淤，部分單薄壩體加寬護坡，整修過水設施，加強日常管理，確保山塘發(fā)揮效益，本項目建設期1年，預計11月底全面完成建設任務。
下一步，我市水利局將積極向上級爭取小型農田水利建設與高標準農田建設資金，逐年推進灌溉溝渠建設，提升灌渠用水效益，確保農業(yè)穩(wěn)產增收。
8.《關于打造共雙茶垸秸稈回收綜合利用服務中心的建議》（編號52）
秸稈綜合利用是中央環(huán)保督察和益陽市政府以及沅江市政府工作的重要內容。我市打造以秸稈肥料化利用為主，燃料化、飼料化、基料化、原料化利用為輔的“一主四輔”的秸稈綜合利用模式，產業(yè)化格局初具規(guī)模。我市依托秸稈綜合利用重點縣建設項目，堅持政府引導、市場運作的原則，積極引導秸稈加工利用企業(yè)建設，加快培育秸稈收儲運社會化服務主體，構建市域全覆蓋的秸稈收儲和供應網絡，打通秸稈離田利用瓶頸。
下一步，我市農業(yè)農村局將指導和鼓勵新型現(xiàn)代農業(yè)經營主體發(fā)展產業(yè)經營，構建服務支撐體系，強化培訓指導，推廣先進成熟技術和典型模式應用，促進收儲加工一體化發(fā)展，打造示范樣板，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，帶動推進全市的秸稈綜合利用工作。
二、主要做法
為提高建議辦理質效，特別是落實代表建議重點辦理件的辦理，市政府及職能部門的主要做法是：
（一）精心部署，高度重視，責任落實到位。一是交辦積極，歸口準確。由市政府督查室提前對建議提案進行認真梳理、研討、分類、匯總，明確責任單位和責任人，通過認真研究內容、多部門協(xié)商、召開交辦會等方式，及時將62件建議移交相關部門單位具體承辦，并納入年度目標責任考核，確保“歸口”交辦準確無誤。二是承辦認真，責任明確。市政府多次組織召開有關單位座談會，聽取承辦單位辦理工作情況，加強部門間的相互交流學習，推廣先進單位辦理工作經驗，以會代訓，提高辦理水平。各承辦單位都能把辦理工作擺到重要議事日程，牢固樹立政治責任感和使命感，形成了一把手負總責、分管領導牽頭督辦、部門合力落實的良好工作機制。并及時召開本單位辦理工作會議，傳達貫徹市交辦會精神，進一步細化、量化辦理工作任務，積極主動地開展辦理工作，以抓辦理促進工作落實。三是重點建議，重點辦理。對全市8項重點建議，召開專題會議進行逐項研究，逐件落實，逐項辦結。
（二）加強溝通，強化協(xié)調，辦理程序規(guī)范。一是程序規(guī)范，過程嚴謹。為提高辦理效率，推動辦理工作，市政府注重加強綜合協(xié)調，及時收集、處理、傳遞和反饋辦理過程中各方面的信息和情況，要求承辦單位切實做到“五個堅持”：即堅持在調研的基礎上答復，堅持在溝通后答復，堅持依法按政策答復，堅持按程序報單位主要領導審簽后答復，堅持重大問題報市政府分管領導審定后答復。答復文件由各承辦單位主要領導審核簽字后再行答復。二是強化溝通，注重協(xié)助。建議辦理前與代表溝通，了解代表建議意圖；辦理中與代表溝通，共同研究解決落實的辦法；辦理答復文稿擬好后，征求代表對辦理結果的意見，對不滿意的進行二次辦理，直到代表滿意為止。
（三）強化督查，狠抓落實，辦件把關嚴格。市政府堅持把建議提案辦理列入重要督查事項，進一步嚴格督辦，嚴明獎懲。一是嚴格辦理標準。在登記、分類、交辦、轉辦、回復等環(huán)節(jié)，做到“不積壓、不錯辦、不漏辦”，確保“程序到位、格式規(guī)范、資料齊全”。二是全程跟蹤督辦。堅持將督查督辦貫穿辦理全過程，督進度、督質量、督結果，查認識、查責任、查作風，確保辦理水平提升、問題解決、結果滿意。三是開展聯(lián)合督查。8月，市政府辦會同市人大常委會聯(lián)工委、市政協(xié)提案委，成立專項督查考核組，通過聽取匯報、查看資料、電話抽查等方式對各承辦單位開展全面督查考核，對“情況不清、進度滯后、質效較差”的承辦單位提出了批評，責令限期改正。
三、下步工作打算
市人大代表建議辦理工作事關“洞庭湖區(qū)核心城市”建設的方方面面，承辦好人大代表建議是政府職責所在、工作所需、群眾所盼。今年的重點建議辦理工作在市委、市政府的堅強領導下，在市人大的監(jiān)督和指導下，雖取得了一定成效，但與群眾的期盼、代表的要求相比，還有一定差距，主要體現(xiàn)在：一是少數(shù)單位領導對辦理工作重視不夠，協(xié)調不力，存在“重答復、輕落實”的現(xiàn)象；二是部分單位缺乏主動性，工作存在拖拉敷衍、前松后緊現(xiàn)象，對涉及多個部門承辦的建議，部門之間協(xié)商不夠充分，不能密切配合，不能整合力量辦大事，影響建議辦理效果；三是重點建議所提問題A類件（已經辦結）占比不高。
下一步，市政府將進一步加大工作力度，強化工作措施，確保高質量地完成建議辦理特別是重點辦理件的辦理工作任務。進一步強化辦理工作指導，提高辦理工作的能力和水平；進一步強化工作責任體系，提高辦理責任意識；進一步加大跟蹤問效力度，督促有關單位認真抓好措施落實，不斷鞏固和提高代表建議重點辦理件的辦理實效。
主任、各位副主任、各位領導，2023年的人大代表重點建議辦理工作在市政府層面確有不足之處，辦理結果與代表的期盼還有差距，與人大領導們的希望還有懸殊，真正得以解決落實的建議還不足，雖然回復率、辦結率、滿意率達到100%，但我們深知這是人大代表們包容的結果，在此我深表歉意和感謝。我們將認真總結問題經驗，以勇于擔當?shù)木瘛⒄孀嵏傻淖黠L、認真嚴謹?shù)膽B(tài)度，建立和完善科學規(guī)范的工作機制，把辦理的質量和效率作為建議辦理工作的落腳點，努力把代表建議重點辦理件辦理工作提高到一個新的水平，真正做到“辦好一件解決一片”，讓代表滿意、讓群眾暖心，通過人大代表建議的辦理，促進政府各項工作再上新臺階，不斷把沅江現(xiàn)代化建設事業(yè)推向前進，為建設洞庭湖區(qū)核心城市而努力奮斗。
謝謝大家！