為深入實施創(chuàng)新引領發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，根據(jù)《沅江市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》的要求，我局組織專門班子對沅江市“十四五”科技專項規(guī)劃工作進行了專題調研，按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的科技工作方針，為促進全市經(jīng)濟社會的全面、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展提供強有力的科技支撐。特制定沅江市“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃。
一、“十三五”科技發(fā)展回顧
（一）實施重點科技項目，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展
“十三五”期間，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，堅定不移實施“科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，以技術創(chuàng)新為突破口，實施了一批重點科技項目。五年累計實施各級各類科技項目399項；積極扶植、引導企業(yè)走新型工業(yè)化和自主創(chuàng)新道路；加強知識產(chǎn)權保護力度，實施市級專利資助項目460項，申請專利2100余件，實施專利技術轉化新增產(chǎn)值36.58億元，培訓人才2.99萬人。推進全面小康社會建設，既有金山銀山，也有綠水青山，要求著力加強人口健康、資源環(huán)境和公共安全等民生領域的科技創(chuàng)新，讓人民群眾充分獲得科技進步帶來的福祉。
（二）科技與經(jīng)濟緊密結合，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
圍繞我市船舶制造、專用汽車、紡織服裝、食品加工、新材料等重點領域，實施企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升工程，積極推進企業(yè)自主創(chuàng)新體系建設，加快高新技術成果產(chǎn)業(yè)化進程，促進經(jīng)濟結構轉型升級。目前全市擁有高新技術企業(yè)33家，省級工程技術研究中心3個。“十三五”期間，共計實施省級以上科技計劃項目88個，得到項目支持1990萬元，其中獲得國家科技創(chuàng)新項目8項。實施科技興農戰(zhàn)略，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（三）加大產(chǎn)學研力度，科技創(chuàng)新平臺初步形成
“十三五”期間大力推進產(chǎn)學研對接，促進科技事業(yè)發(fā)展。一是初步形成了包括科技資源、機構、人才和創(chuàng)新環(huán)境為主要要素的科技發(fā)展支撐平臺。參加了省、市產(chǎn)學研成果交易會，對接了一支多門類、多學科、規(guī)模大、素質高的科技人才隊伍和科技成果。湖南中醫(yī)藥大學、湖南農業(yè)大學與我市簽定戰(zhàn)略合作協(xié)議；全市15家企業(yè)與湖南大學、華中科技大學、中南大學等建立產(chǎn)學研合作聯(lián)盟。二是初步形成了以企業(yè)為主體的多元化科技投資體系。實現(xiàn)了由政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多元化投入格局。三是科技創(chuàng)新體系建設促進科技研究和服務機構發(fā)展，截至2020年底，全市擁有各類科研機構7個，國家級行業(yè)規(guī)劃標準3個。各類種、養(yǎng)協(xié)會88個，科技政策的出臺、科研環(huán)境的改善，吸引科技人才，穩(wěn)定科技隊伍，鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，充分發(fā)揮了科技在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。
“十三五”期間，沅江科技發(fā)展雖然取得明顯成效，但仍然存在許多因素制約著科技的發(fā)展：
一是自主創(chuàng)新能力不強。以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系和知識產(chǎn)權保護體系尚未健全，自主核心技術和科技成果不多。
二是科技人才結構不合理。本科及以上學歷科技人才僅占總量的28%；高層次科技人才缺乏，高級職稱人才僅占總量的3%；專家級科技人才少，且年齡偏大，存在斷層危機。
三是科技創(chuàng)新基礎平臺建設不適應科技經(jīng)濟發(fā)展要求。科技創(chuàng)新的基礎資源條件整合不夠，社會科技創(chuàng)新體系不健全。
四是科技投入嚴重不足。科技投入資金不能適應科技經(jīng)濟發(fā)展的需要。一是政府科技投入少，每年科技投入占財政收入的比例不到0.2%；二是企業(yè)的科技投入不足，占產(chǎn)品銷售額的比例低；三是社會科技投入小，尤其是引導民間資金投入技術開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的機制有待完善。
二、“十四五”科技發(fā)展的指導思想、原則和目標
（一）指導思想
深入貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導，堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，把科技創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，以深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為主題，以支撐供給側結構性改革為主線，以全面建設創(chuàng)新型沅江為目標，以全面深化科技體制改革和全面開放合作為動力，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力提高創(chuàng)新供給質量，著力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。突出需求導向和產(chǎn)業(yè)目標，全面提高自主創(chuàng)新能力，將科技進步、技術創(chuàng)新和社會經(jīng)濟緊密結合起來，以創(chuàng)新支撐引領經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領和支撐作用。
（二）基本原則
一是堅持自主創(chuàng)新原則。全面落實“科技引領、產(chǎn)業(yè)轉型”戰(zhàn)略，把提高自主創(chuàng)新能力作為調整經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，圍繞裝備制造、新能源、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等列為重點培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點領域、特色區(qū)域，集中突破，跨越發(fā)展，加快培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢。二是堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化原則。加快運用高新技術和先進實用技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快信息化建設，促進產(chǎn)業(yè)升級和結構轉型，加快高新技術成果轉化，提升產(chǎn)業(yè)科技水平。三是堅持整合集成原則。加強企業(yè)與高等院校、科研院所的聯(lián)合與協(xié)作，運用技術創(chuàng)新資金積極引導和支持骨干企業(yè)開展關鍵技術和核心技術的研究開發(fā)，建立具有國際先進水平的技術創(chuàng)新平臺。四是堅持優(yōu)化環(huán)境原則。創(chuàng)造良好政策環(huán)境，行政環(huán)境、信息環(huán)境、人才環(huán)境，完善科技服務。
（三）發(fā)展目標
實施技術創(chuàng)新工程，建立支撐和引領未來沅江經(jīng)濟社會發(fā)展的科技創(chuàng)新體系；企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位更牢固，高新技術產(chǎn)業(yè)的主導作用更突出，創(chuàng)新型人才集聚效應更顯著，以自主創(chuàng)新能力為主導的核心競爭力更強大，我市力爭成為我省重要的科技創(chuàng)新、人才集聚、企業(yè)培育基地。到2025年，創(chuàng)建院士工作站1個，著力開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權的商標、品牌、專利技術，五年共申請專利3000件以上，授權專利力爭達1800件，萬人發(fā)明專利擁有量達2.4件以上，實施專利轉化1200件；建立省級工程技術研發(fā)中心5個，企業(yè)技術研發(fā)中心15個；各類科技人才總量達到1萬人；實施科技項目500項，全市主要漁、畜、禽、糧良種覆蓋達到98%；全市高新技術企業(yè)達到50家以上，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到22%；應用技術研究與開發(fā)資金每年遞增20%以上；全社會R&D投入占GDP的比重力爭達到2.5%；政府科技投入達到市本級財政預算支出的1.1%；創(chuàng)新型沅江考核指標達到目標。
三、科技發(fā)展的主要任務
1.引導企業(yè)加大研發(fā)投入。做好企業(yè)新增研發(fā)投入省級獎補資金申報，指導企業(yè)開展研發(fā)準備金制度備案，確保企業(yè)研發(fā)準備金備案企業(yè)達到30家。實施研發(fā)投入行動計劃。全面落實《益陽市加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃實施方案》，加強統(tǒng)計動態(tài)監(jiān)測，強化企業(yè)創(chuàng)新主體的責任。
2.實施一批科技創(chuàng)新項目，助推產(chǎn)業(yè)轉型升級。圍繞船舶制造、食品加工、專用汽車、紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)向省以上申報科技計劃，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目28個，高新技術引導項目36個，中央引導地方項目26個，技術投資類項目30個，創(chuàng)建湖南創(chuàng)新型市（縣區(qū)），申報省級農業(yè)科技園一個，攻克一批技術瓶頸難題，“卡脖子”關鍵核心技術。通過項目實施帶動創(chuàng)新發(fā)展。
3.完善促進自主創(chuàng)新的體制機制。積極鼓勵引導企業(yè)與高校院所進行聯(lián)姻，以市場引導創(chuàng)新、以創(chuàng)新開拓市場，加快形成以企業(yè)為主體、以市場需求為導向、以市場機制為保障的產(chǎn)學研合作長效機制，提高科技成果轉化速度與效益。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，增強企業(yè)技術開發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力，形成開放型、多層次有機結合的技術創(chuàng)新格局。利用創(chuàng)新技術改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，組建船舶制造、食品加工、專用汽車、紡織服裝、電子信息、生物醫(yī)藥等有較強競爭力企業(yè)集團，每個行業(yè)培育龍頭企業(yè)1－2個。重點培育10家高技術含量、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動性、高成長性、高稅收的“五高”企業(yè)。盡快形成新興產(chǎn)業(yè)集成和輻射，推動其向高新技術企業(yè)發(fā)展。推進“中國制造2025”，使其技術裝備和工藝達到國內先進水平。
4.發(fā)展骨干重點企業(yè)，推進企業(yè)技術進步。圍繞資源開發(fā)、“兩蘆”產(chǎn)業(yè)深加工、產(chǎn)業(yè)集聚升級，依托現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，引進有實力的民營企業(yè)參與我市企業(yè)結構調整，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，通過上市嫁接、合資合作、兼并重組、產(chǎn)業(yè)延伸、協(xié)作配套等多種手段和途徑，發(fā)展壯大一批銷售收入超過億元的企業(yè)，積極培育一批成長性好、帶動力強、關聯(lián)度大的骨干龍頭企業(yè)，壯大我市工業(yè)的骨干力量。重點組織攻關和研發(fā)，加大國內外先進技術和適用技術的引進、消化、吸收和推廣，大力推進科技創(chuàng)新和科技成果轉化，積極引進和培育發(fā)展一批有自主知識產(chǎn)權和核心技術的企業(yè)。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，在市高新區(qū)建立綠色輕工業(yè)聚集區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟型工業(yè)聚集區(qū)的科技創(chuàng)新服務中心；在高新區(qū)、船舶園建立企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，力爭進入園區(qū)內的重點骨干企業(yè)建立技術研發(fā)機構。
5.發(fā)展和培育高新技術企業(yè)。培育高新技術企業(yè)，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。加強高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等優(yōu)惠政策的宣傳落實，積極制定、完善和認真落實促進科技進步的政策措施。到2025年高新技術企業(yè)達50家，科技型中小企業(yè)達80家。
6.推進科技成果轉化工作。做好市高新區(qū)、船舶產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設與成果示范推廣工作。建設一批創(chuàng)新服務平臺，完善多元化科技服務體系。爭取市級以上科技成果的轉化應用率達到88%以上，重大科技成果的轉化應用率達到93%以上。
7.強化船舶信息平臺建設。到2025年，大力引入創(chuàng)新實體，投資800萬元建立技術和服務支撐平臺，努力解決船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中共性技術難題，引進船舶產(chǎn)業(yè)研究設計院，加強與高校等院校的合作，促進產(chǎn)學研結合，加大船舶工業(yè)軍民融合深度，完善區(qū)域創(chuàng)新體系。
8.加強科技特派員制度創(chuàng)新，提升服務模式。一是注重科技特派員利益共同體的建立和龍頭企業(yè)的培育，更加突出經(jīng)濟效益和社會效益的結合。二是由農業(yè)向工業(yè)延伸，從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)農業(yè)，向農村加工業(yè)、龍頭企業(yè)、科技園區(qū)、科技示范基地等工業(yè)領域延伸，由個人單項技術向團隊集成服務延伸。三是完善科技特派員的管理培訓和考核激勵等規(guī)章制度，不斷提高科技特派員素質，建立科技特派員工作投入保障機制。四是健全組建科技專家服務團，推動“村播帶貨”取得實效。
9.推動資源、環(huán)境領域的技術創(chuàng)新。開展沅江蘆筍、蘆茹深加工和可持續(xù)發(fā)展研究。開展南洞庭湖濕地保護、管理、開發(fā)等方面的研究。為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設提供科技支撐。
10.加強科普工作，開展多種多樣的科普活動。推進農村科普服務中心的建設，鼓勵全社會興辦與科普有關的公益性事業(yè)，提高全民科普意識，共建和諧美好社會。建成高標準科技館，重點發(fā)展有沅江特色的一批科普宣傳基地。
11.推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造支撐平臺，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，促進生產(chǎn)與需求對接、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合，有效匯聚資源推進分享經(jīng)濟成長，形成創(chuàng)新驅動發(fā)展新格局。在創(chuàng)新資源集聚區(qū)探索發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的“眾創(chuàng)空間”，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結合，提供低成本、便利化的開放式創(chuàng)業(yè)綜合服務。出臺并貫徹落實鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項政策，把培育和發(fā)展科技型中小企業(yè)擺在突出位置。
12.加大科技創(chuàng)新平臺建設。有效整合科技資源，建設一批起點高、功能全、規(guī)模大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，進一步提高我市科技創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。依托船舶制造產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建船舶專業(yè)孵化器；依托專用汽車產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建專用汽車工程技術中心；依托紡織服裝產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建服裝眾創(chuàng)空間；依托沅江蘆筍產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建沅江蘆筍星創(chuàng)天地。依托特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一個院土工作站，并出臺對獲批省級以上平臺的獎補政策。
13.加快科技事業(yè)發(fā)展。爭創(chuàng)湖南省創(chuàng)新型縣（市）建設。每年科技立項爭資980萬元以上，并保持逐年遞增15%。緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)綜合利用、農產(chǎn)品加工業(yè)；動物防檢體系建設、沅江市農產(chǎn)品質量安全檢測檢驗體系建設、沅江市有害生物預警和控制體系建設、畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地建設、特色經(jīng)果林蔬建設等項目，著力實施一批省、益陽市、沅江市重大科技專項，增強科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。以解決優(yōu)勢資源開發(fā)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術為重點，形成“政府引導、企業(yè)為主、社會融資”的多元化科技投融資體制。加快農業(yè)科技進步，主要農作物良種覆蓋率達98%以上，主要農作物品種3-5年更新?lián)Q代一次。實施科技惠民工程，發(fā)展行業(yè)協(xié)會、合作社，推進示范點、示范戶、示范片建設。建成14個農業(yè)科普示范基地、建立20個科普示范村；創(chuàng)建6個科普示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
四、主要工作措施和保障
1.強化科技創(chuàng)新的組織領導。加強科技創(chuàng)新的組織領導，堅持“一把手”抓“第一生產(chǎn)力”，建立由主要領導掛帥，科技部門牽頭負責，各部門積極參與的工作機制。加大科技法律法規(guī)學習和執(zhí)行力度。加強科技統(tǒng)計工作，健全科技統(tǒng)計和監(jiān)測指標體系。把實施創(chuàng)新驅動發(fā)展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和市有關部門綜合考評的重要內容，形成重在實效長遠、科學合理的科技創(chuàng)新績效評價機制。
2.加強人才培養(yǎng)和引進。把人才作為第一資源，加強人才資源培育、發(fā)掘、引進。積極探索工學結合、校企聯(lián)合的人才培養(yǎng)模式，鼓勵企業(yè)培育大批技能型、應用型、創(chuàng)新型人才，重點培養(yǎng)一批適應全市經(jīng)濟社會發(fā)展需求的創(chuàng)新型人才。建立有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵機制，高度重視全市科技隊伍的建設。加快人才引進步伐，壯大科技隊伍。放寬政策，大力引進外地人才，制定優(yōu)惠政策，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。
3.加大科技投入力度。強化財政資金對社會資金和科技項目資金的引領和拉動作用，放大財政資金的效能，市政府的科技經(jīng)費每年遞增。出臺對科技成果的獎勵政策，完善獎勵扶持機制。組織申報國家、省科技計劃專項資金。建立工業(yè)發(fā)展科技基金，加強和規(guī)范政府融資平臺建設。引導企業(yè)增加科技研發(fā)經(jīng)費的投入，使企業(yè)成為技術開發(fā)的主體。引導和支持金融部門增加科技信貸規(guī)模，特別要增加對科技成果轉化、專利產(chǎn)業(yè)化、高新技術產(chǎn)業(yè)的貸款額度。
4.深化科技體制創(chuàng)新。將技術、管理、金融、市場各個方面創(chuàng)新的有機結合，加大科技體制創(chuàng)新力度，努力促進企業(yè)與科研機構和高等校院的產(chǎn)學研結合。加速科技成果的轉化，大力培育和發(fā)展技術市場及信息市場，繁榮技術貿易和技術咨詢。