《沅江市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）已經(jīng)市人民政府研究通過，自2020年9月28日起施行。市長楊智勇就《規(guī)則》的相關內容進行了解讀。

問：制定《規(guī)則》的背景是什么？

答：主要基于兩方面的考慮：

一是維護法制統(tǒng)一的需要。2019年5月8日，國務院第713號令《重大行政決策程序暫行條例》正式公布，2019年9月1日起施行。我市于2011年12月30日發(fā)布了《沅江市人民政府重大行政決策規(guī)則》（沅政發(fā)〔2011〕15號），該文件部分條文與加快建設法治政府的要求已不相適應，修訂工作必須啟動。

二是推進依法決策的需要。黨的十八屆四中全會以來，《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》等重要文件明確要求：“要健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確”，“要完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。”從貫徹落實健全依法決策機制、完善重大行政決策程序制度的要求來講，修訂工作也勢在必行。

問：制定《規(guī)則》的政策依據(jù)有哪些？

答：主要有以下六個方面的政策依據(jù)：

1.《重大行政決策程序暫行條例》

2.《湖南省行政程序規(guī)定》

3.《湖南省人民政府重大行政決策專家咨詢論證辦法》（湘政辦發(fā)〔2011〕41號）

4.《湖南省重大行政決策合法性審查暫行辦法》（湘政發(fā)〔2015〕51號）

5.《湖南省人民政府重大決策實施效果評估辦法》的通知（湘政辦發(fā)〔2017〕45號）

6.《益陽市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》（益政發(fā)〔2020〕3號）

問：與原《規(guī)則》相比，新《規(guī)則》主要修訂了哪些地方？

答：主要修訂了七個方面的內容：

1.對文件的章節(jié)體系重新編排。將原文件的“總則、決策的主體與啟動、決策方案起草、決策的審議與公布、決策的執(zhí)行與監(jiān)督、附則”共6章調整為“總則、決策草案的形成、合法性審查和集體討論決定、決策執(zhí)行和調整、責任追究、附則”共6章，“決策草案的形成”一章分為“決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估”4節(jié)，“合法性審查和集體討論決定”一章分為“合法性審查”和“集體討論決定和決策公布”2節(jié)。同時，每個章節(jié)增加了許多具體內容，這樣編排較原文件更為清晰和直觀，流程順序更為合理，可操作性更強。

2.對重大行政決策的范圍進行了調整。將原文件中重大行政決策的部分范圍按《重大行政決策程序暫行條例》的規(guī)定調整為“（一）制定有關公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；（六）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；”同時對市本級財政一次性安排資金、重大公共建設項目直接投資、處置國有資產(chǎn)納入重大行政決策程序的標準進行了相應提標，并明確突發(fā)事件應急處置決策不適用本規(guī)則。

3.增加了“風險評估”的相關內容。原文件中沒有“風險評估”相關內容，此次修訂增加了這些內容，重大行政決策程序制度得到了完善。

4.對某些期限進行了調整。按照《重大行政決策程序暫行條例》的規(guī)定對某些期限進行了調整。一是將征求公眾意見的期限由“不少于20日”改為“一般不少于30日”；二是明確了合法性審查時間一般不少于7個工作日。

5.增加了社會監(jiān)督和決策后評估制度相關內容。明確了公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向市人民政府或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。明確了建立決策后評估制度，并明確如何開展決策后評估工作。

6.修改了責任追究主體。將責任追究主體由市監(jiān)察機關、審計機關修改為市人民政府。

7.明確了市人民政府所屬部門及鎮(zhèn)場街道可以結合本地本部門實際，制定本行政區(qū)域重大行政決策程序的具體制度，也可參照本規(guī)則執(zhí)行。

問：新《規(guī)則》有哪些亮點內容？

答：主要有三方面的亮點：

1.強調必須加強黨的領導和人大監(jiān)督。一是增加了“重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領導核心作用，把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。重大行政決策出臺前應當按照規(guī)定向市委請示報告。”二是增加了“市人民政府作出重大行政決策，依法接受市人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于市人民代表大會及其常務委員會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向市人民代表大會常務委員會報告的，按照有關規(guī)定辦理。”

2.強調重大行政決策事項應當實行目錄管理制度。重大行政決策事項目錄包括重大行政決策的具體事項和量化標準。重大行政決策的具體事項和量化標準按照《規(guī)則》依法確定，并向社會公布。納入目錄的重大行政決策事項，應當按照本《規(guī)則》進行合法性審查。

3.強化了政府及部門法制機構的職責。一是重大行政決策承辦單位在擬定決策方案的過程中，應當有本部門法制機構的人員參加；必要時，可以邀請政府法制機構參與前期有關調研、論證等工作。重大行政決策承辦單位在擬定決策方案過程中應當遵守公眾參與、專家論證、風險評估等程序。二是政府法制機構收到審查材料后，應當根據(jù)重大行政決策的內容選擇自行進行合法性審查或者組織有關法律專家進行合法性審查。組織有關法律專家進行合法性審查的，可以采取書面或者會議形式進行。重大行政決策未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。