沅江市整治違法建設三年專項行動方案

（2022-2024年）

為進一步規范城市空間秩序，提高城市治理能力，提升人居環境質量，優化營商環境，推動國家衛生城市、國家文明城市、省級園林城市創建，根據《中共湖南省委 湖南省人民政府關于進一步加強和改進城市規劃建設管理工作的實施意見》（湘發〔2016〕15號）和《湖南省住房和城鄉建設廳等四部門關于印發〈關于加強城市住宅小區協同治理的指導意見〉的通知》（湘建房〔2021〕231號）、《益陽市整治違法建設三年專項行動方案（2022-2024年）》等文件要求，結合我市實際，制定本方案。

一、整治目標

全面清理整治中心城區、各鎮（街道、中心）違法建設，對新增違法建設“零容忍”，發現一起、拆除沒收一起，確保新增違法建設“零增長”。在全面摸清違法建設底數基礎上，按照分類處置辦法，對歷史存量違法建設進行妥善處置，逐步處置歸零。落實監管責任，加強違建動態管理，建立源頭治理、標本兼治的制度，形成巡查、發現、認定、處置、督辦、反饋、考評的違建治理閉環工作體系。

二、工作原則

（一）群防共治，綜合治理。全市整治違法建設三年專項行動在市委、市政府統一領導下開展，堅持黨建引領、政府監管、行業約束與基層自治相結合，推動群防共治。將違法建設治理與消除城市安全隱患，優化人居環境、規劃實施管理相結合，與創文創衛等重點工作相結合，實現城市綜合治理水平有效提升。

（二）屬地管理，部門聯動。牢固樹立全市“一盤棋”理念，突出屬地政府主體責任，建立市級統籌主導負責、鎮（街道、中心）主戰、部門協作聯動的違法建設治理責任休系，重心下移，關口前移，層層壓實責任，逐級落實任務，確保嚴格履職，敢于動真碰硬。

（三）抓早抓小，預防為先。進一步優化市、鎮（街道、中心）、社區三級防違控違工作網絡，全面推行網格化監管，劃定責任單位和責任區域，加強宣傳和巡查，做到早發現、早制止、早處置，將違法建設遏制在萌芽狀態，確保“零增長”。

三、整治內容

（一）整治范圍。市中心城區、城鎮規劃區。

（二）整治重點

1.城區主次干道、高速公路節點及城中村、城鄉結合部等重點區域的違法建設。

2.住宅小區內違法建設，占用、堵塞、阻礙消防通道以及占用小區頂樓平臺等公共空間的各類違法建（構）筑物。

3.益沅路沿線兩側30米嚴管區、200米嚴控區內的違法建設。

4.重點項目建設區域內違法建設、搶栽搶種等行為。

5.其他嚴重影響規劃實施的違法建（構）筑物。

四、整治步驟

（一）動員部署階段（2022年4月1日-2022年4月30日）

各鎮（街道、中心）要充分運用“鐵錘行動”工作經驗，結合本地實際，研究制定專項行動實施方案，有組織、有計劃、分步驟推進專項行動。深入開展專項行動宣傳，進一步提高認識，壓實責任，形成全民知曉、全民參與的良好氛圍。

（二）全面整治階段（2022年5月1日-2023年6月30日）

1.全面排查，摸清底數。各鎮（街道、中心）要以網格化管理、無人機航拍和衛片執法為依托，邊排查邊整治，徹底摸清歷史違法建設存量。市直有關部門要加強業務指導，提供技術支持，組織本系統做好用地、規劃、施工等相關許可的核查工作，提供相關基礎數據和檢測、鑒定、認定意見。各鎮（街道、中心）和市直有關部門匯總摸底排查數據、城市地理信息以及相關用地、規劃信息，建立和完善違法建設臺賬，做到“一戶一檔”。健全違法建設治理動態更新機制，對已標圖入檔的違法建設查處一宗、銷號一宗。

2.強化責任，嚴控新增。按照職責分工，進一步整合巡查力量，建立日常巡查監管隊伍，按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，強化各鎮（街道、中心）對違法建設治理的聯動機制，加大違法建設治理法治宣傳教育，讓人民群眾真切感受到“不能違建、不敢違建、不想違建”，切實加強違法建設源頭防控。以社區為基礎單元，實行網格化監督管理，建立“市級領導聯點指導，街道班子成員、社區干部、管理執法人員具體負責”的網格包保責任制，層層壓實責任。從本方案印發之日起，對新增違法建設一律依法拆除或沒收，對新增違法建設發現不及時、處置不到位的責任單位和人員嚴肅追責問責。

3.分類處置，消化存量。按照《益陽市中心城區存量違法建筑處置實施意見》，實施“三個一批”，一戶一策明確處置措施，典型案件公開掛牌督辦，逐步有序加快消化存量違法建設。

（1）拆除一批。對存在重大安全隱患且無法整改消除，以及嚴重影響規劃實施且無法改正等情形的違法建設，堅決予以拆除。

（2）沒收一批。需部分拆除但影響建（構）筑物主體結構安全，需整體拆除但影響相鄰建（構）筑物主體結構安全，現有拆除技術條件和地理環境無法實施拆除，以及拆除將損害無過錯利害關系人的合法權益，或對公共利益造成重大損害等嚴重后果的，依法予以沒收實物或違法收入。被沒收的違法建設，由屬地政府依法補辦相關審批手續后，可安排給有關機關、事業、社會公益性單位使用。

（3）整改一批。可采取整改措施消除對規劃實施影響的，依法予以完善手續。對可整改的學校、醫院等公共配套類歷史遺留違法建設要予以優先處置，加快完善手續，推動提升公共配套服務水平。相關職能部門可探索對符合規劃實施、建筑結構安全和消防安全要求，不影響市容市貌的、民生需求類的微小加改擴建設出臺處置政策，滿足群眾正當合法報建需求。

4.拆改結合，綜合治理。各鎮（街道、中心）要依據城市（鎮）整體規劃，結合本市年度項目建設、城市居住社區建設補短板行動等工作計劃，集中連片整治一批違法建設。對整治后騰出的土地，宜建則建、宜綠則綠，做到即拆、即清、即整、即建、即美。通過拆違治亂、拆違還路、拆違增綠、拆違添景，完善基礎設施和公共服務設施，增加城市廣場、綠地等公共空間，美化環境，便民惠民。

（三）鞏固提升階段（2023年7月1日-2024年12月31日）

1.查漏補缺，健全網絡。各鎮（街道、中心）要逐一清查行動任務表內未按要求整治到位的違法建設，拾遺補缺，確保上階段目標任務全面完成。建立城管執法、公安、司法、自然資源、住建、信訪、消防等部門聯動機制，形成防控違法建設合力。

2.總結經驗，建章立制。及時總結推廣專項行動中形成的經驗做法，推動我市違法建設防控工作體制更健全、機制更有效、法制更完備。各鎮（街道、中心）、各部門要通過新聞媒體、社區活動、文明創建等途徑廣泛開展宣傳活動，引導市民支持參與違法建設防控工作，自覺拒絕違法建設。專項行動結束后，相關部門單位要繼續保持違法建設防控高壓態勢，發揮違法建設防控長效管理機制作用，防止反彈。

五、工作保障

成立沅江市整治違法建設三年專項行動領導小組，市人民政府市長任顧問，市人民政府分管副市長任組長，市政府辦分管副主任、市城管執法局局長、市自然資源局局長、市住建局局長、市信訪局局長任副組長，沅江高新區、市公安局、市司法局、市財政局、市消防救援大隊、市政府督查室、各鎮（街道、中心）為成員單位，組織領導專項行動。領導小組辦公室（簡稱市違建整治辦）設市城管執法局，市政府辦分管副主任兼任辦公室主任，市城管執法局局長兼任辦公室常務副主任。市違建整治辦下設四個工作組：

（一）綜合保障組。市城管執法局負責市違建整治辦日常工作，做好全市專項行動的指導和協調，負責文字綜合、資料收集歸檔、宣傳報道、后勤保障等工作。市司法局負責專項行動期間執法監督及規范性文件審查。市財政局負責市級專項行動的資金調度和落實。（牽頭單位：市城管執法局，成員單位：市司法局、市財政局）

（二）認定處置組。市自然資源局負責指導督促檢查國土空間規劃的實施，負責市中心城區違法建設的認定，指導各鎮（街道、中心）做好違法建設的認定工作。市住建局負責督促物業服務企業對小區違法建設行為進行勸阻、制止，協助相關部門對違法建設的查處。市城管執法局負責市中心城區經市級規劃行政部門許可的在建工程項目批后巡查移交案件的查處。市住建局、市消防救援大隊根據責任分工負責妨礙消防安全的違法建設行為的查處。（牽頭單位：市自然資源局，成員單位：市住建局、市城管執法局、市消防救援大隊）

（三）信訪維穩組。市信訪局負責專項行動中的信訪接待處置。市公安局負責專項行動中引發的治安、刑事案件的偵辦和查處。（牽頭單位：市信訪局，成員單位：市公安局）

（四）督查考核組。負責制定全市違法建設防控工作考核細則；對違法建設防控日常工作和涉及違法建設的各類舉報投訴問題處置情況進行督查，對重點問題進行督辦；將專項行動中涉嫌違紀違規問題線索移送紀檢監察機關，市政府督查室負責指導開展督查考核工作。（牽頭單位：市城管執法局，成員單位：市自然資源局、市住建局、市政府督查室）

四個工作組協同配臺，形成工作合力。領導小組市直成員單位均需明確分管負責人和具體工作人員，每月上旬召開專題會議研究解決違法建設整治重點難點問題，推進專項行動深入開展。各鎮（街道、中心）要切實履行屬地主體責任，主要負責人親自掛帥，建立相應組織機構，做到一級抓一級，層層抓落實；要強化巡查、報告、制止等措施，將新增違法建設消除在萌芽狀態。

六、工作要求

（一）提高站位，嚴密組織。各級各部門要充分認識抓好整治違法建設工作的極端重要性，按照統一組織、屬地負責的原則，研究制定專項行功的具體實施方案和應急處置預案，建立健全工作責任機制和信息反饋制度，將工作任務細化、量化、責任化，將任務、責任、進度分解落實到單位和人員，做到責任主體明確、完成時限明確、工作目標明確。市直有關單位要按照任務分工，嚴格落實責任，健全部門聯動、聯合執法的工作機制，暢通信息共享渠道，形成工作合力，推進專項行功有序開展。

（二）強化措施，銷號管理。從2022年9月開始，各鎮（街道、中心）每月上旬需向市違建整治辦報送本轄區上月違法建設查處情況和市級各類交辦件辦理進度，每年12月底前報送下年度整治任務清單。將整治期間出現的新增違法建設作為新增任務納入行動任務表，并以任務單或督辦單形式下發各地限期整治。對各鎮（街道、中心）上報已完成的整治任務，市違建整治辦要及時進行復核驗收，對帳銷號。

（三）依法行政，規范程序。要把法治思維和法治方式貫穿到專項行動全過程，做到有法必依，違法必懲，執法必嚴。明確違法建設認定標準，規范違法建設分類處置程序，做到依法認定依法處置。各鎮（街道、中心）要建立違法建設快速處置機制，對于正在實施的違法建設，要明確專人實施跟蹤檢查，實時監管，責令停工、拆除，防止發生繼續搶建行為。對重大違法建設實施拆除前應進行社會穩定風險評估，做好行動方案和應急預案，相關單位要緊密配臺，確保拆除工作依法、安全、穩妥。同時，加強執法人員培訓教育，強化行政執法監督，全面提升行政執法質量。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。各部門要充分發揮新聞媒體作用，大力宣傳違法建設防控工作，及時公開專項行動工作動態，提升公眾參與度，努力形成全社會關心、支持、參與違法建設治理的良好氛圍。各鎮（街道、中心）應暢通違法建設舉報渠道，鼓勵物業服務企業和群眾及時發現并舉報違法建設行為。

（五）加強督查，嚴肅紀律。將專項行動納入真抓實干督查激勵措施范疇，市違建整治辦實行“一月一督查、一月一點評、一月一通報”。各行政機關、企事業單位和廣大黨員干部要帶頭支持專項行動開展，不說情、不干擾，不充當“保護傘”。對專項行動期間，新增違法建設巡查不力，處置不及時、不到位，存量違法建設摸底不徹底，瞞報、漏報等不作為、慢作為、亂作為行為嚴格追責、問責。