沅政辦發(fā)〔2024〕3號
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，沅江高新區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
《沅江市落實“八大行動”總體方案》已經(jīng)市人民政府第十八屆49次政府常務(wù)會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
沅江市人民政府辦公室
2024年3月20日
沅江市落實“八大行動”總體方案
為全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，落實省委十二屆五次全會、益陽市委七屆五次全會和沅江市委十三屆四次全會及省、益陽市、沅江市《政府工作報告》部署要求，抓住年度經(jīng)濟工作的主要矛盾，找準(zhǔn)工作抓手，推動沅江市高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，特制定落實“八大行動”總體方案。
一、主要目標(biāo)
產(chǎn)業(yè)培育加力提速。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位持續(xù)穩(wěn)固，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.7%。制造業(yè)核心競爭力進一步增強，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%。制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步提高，制造業(yè)企業(yè)利潤持續(xù)提升。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)加快融合，促進服務(wù)業(yè)增加值穩(wěn)定增長，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重逐步提高。
創(chuàng)新動能持續(xù)提升。突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批高價值科技成果，確保完成省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)各項指標(biāo)任務(wù)。力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長12%以上，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達1.3件以上；技術(shù)合同交易額達30億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達24%。
需求潛力有效激發(fā)。推動消費從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴大，實現(xiàn)社會消費品零售總額增長8%；充分發(fā)揮好投資對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵作用，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長9.5%；推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)進出口總額增長6%。
改革攻堅實現(xiàn)突破。聚焦重點領(lǐng)域改革，力爭要素市場化配置改革、國企改革、財稅體制改革、金融體制改革等領(lǐng)域有標(biāo)志性成果。聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化，圍繞市場準(zhǔn)入、要素獲取、權(quán)益保護、公平競爭等方面，集中力量解決主要問題，集成一項制度、治理一片區(qū)域。聚焦綜合成本降低，以降低物流、稅費、融資等成本為核心，增強市場主體活力。
市場活力不斷增強。經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，各類優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。到2024年末，全市實有經(jīng)營主體達到6萬戶以上，其中企業(yè)達到1.13萬戶以上，“個轉(zhuǎn)企”達到201戶，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到80家；具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的獨立核算建筑業(yè)企業(yè)達到18家；新增專精特新中小企業(yè)10家；高新技術(shù)企業(yè)達到93家；評價入庫科技型中小企業(yè)500家；新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)4家；限額以上商貿(mào)流通企業(yè)達到5家；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12家；新增外商投資企業(yè)2家；外貿(mào)實績企業(yè)22家。
區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。積極融入長江經(jīng)濟帶和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等國家戰(zhàn)略，加快對接?xùn)|接?xùn)|融發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入益沅桃城市群，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。力爭地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，全市城鎮(zhèn)化率提高0.7個百分點左右，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，持續(xù)增加農(nóng)村居民收入，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和優(yōu)勢互補性進一步增強。
安全底線守穩(wěn)守牢。建設(shè)更高水平的平安沅江、法治沅江、美麗沅江，安全生產(chǎn)“兩爭一確保”目標(biāo)得到實現(xiàn)，地方債務(wù)風(fēng)險得到有效防范化解，重大金融風(fēng)險案件依法穩(wěn)妥處置，房地產(chǎn)發(fā)展新模式加快構(gòu)建，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，重污染天氣同比下降，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局和諧穩(wěn)定。
民生保障更加可感。兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線，高質(zhì)量完成2024年省定“十大重點民生實事”和市人大代表票決制民生實事項目，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房等重點領(lǐng)域保障能力和水平進一步提升，現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全市人民。
二、重點任務(wù)
堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，聚焦“一個主題”，堅持“三大戰(zhàn)略”，做實“四篇文章”，建設(shè)“五個沅江”，突出“六個聚焦”，大力實施“八大行動”。
（一）大力實施產(chǎn)業(yè)培塑行動，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以做強六大支柱產(chǎn)業(yè)，做特“四水農(nóng)業(yè)”為牽引，圍繞構(gòu)建“6+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實施產(chǎn)業(yè)項目支撐工程，大力推進鱘龍江湖農(nóng)文旅三產(chǎn)融合等“十大產(chǎn)業(yè)項目”，激活創(chuàng)新動能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階。加快推進綠色食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴能提質(zhì)增效，持續(xù)推進“智賦萬企”行動，加快技術(shù)改造和設(shè)備更新。做強做優(yōu)裝備制造、船舶制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)集群，推動向百億級先進產(chǎn)業(yè)集群躍升。培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新能源、新型建材、大健康等新興產(chǎn)業(yè)。支持重點龍頭企業(yè)發(fā)展，依托中聯(lián)重科、亞光科技、鑫海股份等企業(yè)，實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點項目的突破。組織完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與短板瓶頸開展延鏈、補鏈、強鏈。
（二）大力實施創(chuàng)新提升行動，力爭突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。建立科技型企業(yè)培育庫，健全“科企—高企—小巨人—上市領(lǐng)軍型”企業(yè)梯度培育體系。落實企業(yè)研發(fā)獎補政策，辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽沅江初賽，爭取在省、益陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中取得新突破，支持6條產(chǎn)業(yè)鏈骨干龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。著力強化平臺能級、攻關(guān)水平、人才支撐、科技成果轉(zhuǎn)化效率，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。啟動科技專項經(jīng)費獎補實施方案調(diào)整，強化項目負責(zé)人責(zé)任制，更大力度擴大科研人員自主權(quán)。落實科技金融提升行動，常態(tài)化開展科技創(chuàng)新領(lǐng)域銀企融資對接，全年開展科技金融培訓(xùn)或銀企對接會2次以上。大力推進湘智回歸、校友回湘，強化校地企產(chǎn)學(xué)研合作，推動科技成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
（三）大力實施激發(fā)需求行動，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展動能。充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、進出口的支撐作用。通過優(yōu)化政策、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、豐富活動、完善城鄉(xiāng)商業(yè)體系、構(gòu)建新型信用監(jiān)管機制等方式，拓展新型消費、擴大傳統(tǒng)消費、發(fā)展服務(wù)消費。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程，謀劃推進一批升鏈、延鏈、補鏈、強鏈的重大項目，促進六大支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。扎實推進省、益陽市重點項目進度，力爭超額完成年度投資計劃。進一步激發(fā)民間投資活力，加強重點民間投資項目的融資、用林、用地保障和獎補資金兌現(xiàn)，促進民間投資項目順利實施。加強專項債項目謀劃和儲備實施，力爭全年實現(xiàn)中央投資1億元以上，專項債券7億元以上。大力落實湘商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、校友回湘、湘智興湘，用好敲門招商、網(wǎng)絡(luò)招商、資本招商等方式，提升招商精準(zhǔn)度。積極宣傳推介重點境內(nèi)外展會平臺，開展市場精準(zhǔn)對接、貿(mào)易主體擴容、平臺賦能提能、進口擴規(guī)強基。加快申報湖南自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)，培育建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園。推進服務(wù)保障提升工程，加強跨境電商海外倉服務(wù)體系建設(shè)，健全外貿(mào)工作協(xié)作聯(lián)運機制，提升外貿(mào)綜合服務(wù)水平。
（四）大力實施改革攻堅行動，持續(xù)推動重點領(lǐng)域改革。深化要素市場化配置改革，推動各項要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。綜合運用政策、金融等多種手段，深化降成本改革。穩(wěn)妥落實國家新一輪財稅體制改革，開展財源建設(shè)提質(zhì)行動，推進財政重大專項清理。落實加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)2024年重點任務(wù)，全面清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場的政策規(guī)定。全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，實施歷史遺留問題處置專項行動，開展拖欠民營企業(yè)賬款專項清理，推進政務(wù)失信懲戒、“首違不罰”柔性執(zhí)法。建好用活“湘易辦”，提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力。深化金融領(lǐng)域改革、國有“三資”改革，用好用活“湘信貸”平臺，擴大有效投資。深化園區(qū)管理體制改革，加快推進“五好”園區(qū)建設(shè)。深入推進民營經(jīng)濟“六個一”行動，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、權(quán)益保護等方面落實一批標(biāo)志性舉措。
（五）大力實施主體強身行動，持續(xù)增強市場發(fā)展活力。繼續(xù)加大企業(yè)梯度培育力度，實施“新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)”行動、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動以及專精特新“小巨人”企業(yè)倍增工程，建立健全定向培育企業(yè)名錄和后備企業(yè)庫，助力新增一批民營規(guī)上企業(yè)和民營高新技術(shù)企業(yè)。加強產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新平臺建設(shè)，新增省級工程技術(shù)研究中心1家、省級企業(yè)技術(shù)中心和工程研究中心5家以上。建立“鏈主+專班”推進機制，做強裝備制造、船舶制造、綠色食品、紡織服裝、新型建材、新能源等六個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進湘（益）商回歸，打造“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”升級版，持續(xù)推出“情暖湘商”清明五一篇、中秋國慶篇等，引導(dǎo)更多市外湘商企業(yè)并帶動產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)回沅江入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。大力開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體培育行動，力爭2024年新增0.3萬個以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體。依托農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)、高素質(zhì)農(nóng)民培育工程等項目，有針對性地培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才。常態(tài)長效開展“三送三解三優(yōu)”行動，及時調(diào)度解決企業(yè)反饋的生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展要素等問題，提升涉企政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。
（六）大力實施區(qū)域共進行動，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)力布局。以做優(yōu)做強做大縣域經(jīng)濟為主抓手，加快融入東接?xùn)|融戰(zhàn)略，落實洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)重點任務(wù)，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實全省“三強三百”方案，進位沖刺“三強三百”縣。持續(xù)深化與長沙市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，新引進長沙溢出產(chǎn)業(yè)項目2個以上。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，完善城市政公用設(shè)施、基礎(chǔ)公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)配套功能，增強城區(qū)綜合承載能力、輻射帶動能力，提高市域人口就地城鎮(zhèn)化水平。持續(xù)完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)，加快推進S313漉樂線南大膳鎮(zhèn)新建段、G234白沙大橋西分流輔道、旅游資源產(chǎn)業(yè)路、農(nóng)村公路大中修及安防工程等項目建設(shè)。不斷夯實航運基礎(chǔ)設(shè)施，推動航道疏浚、港口碼頭建設(shè)。加強生態(tài)保護治理，持續(xù)落實長江“十年禁漁”，加快建設(shè)南洞庭湖濕地生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展項目，有序推進濕地植物國家林木種質(zhì)資源庫后續(xù)建設(shè)，強化珍稀候鳥棲息地巡護監(jiān)管，保護區(qū)域生物多樣性。貫徹落實進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會精神，狠抓長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，完成長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露我市問題年度整改任務(wù)。深入實施“五千工程”，健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，防范化解村級債務(wù)風(fēng)險。
（七）大力實施安全守底行動，持續(xù)保持社會和諧穩(wěn)定。守牢安全生產(chǎn)底線。全面開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，健全“一件事”全鏈條監(jiān)管責(zé)任體系，深入開展交通、消防、危化品、煙花爆竹、工貿(mào)企業(yè)、特種設(shè)備、建筑施工（含自建房）、燃氣、能源、園區(qū)等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，強化重大安全風(fēng)險源頭管控。推行專家診查、行業(yè)互查、企業(yè)自查、問題曝光“三查一曝光”舉措，全覆蓋排查、“零放過”整改，做到風(fēng)險有效管控。守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，落實既定化債舉措，堅決防止新增隱性債務(wù)。壓實地方法人金融機構(gòu)主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，推進涉眾金融領(lǐng)域重大風(fēng)險主體“清零”。積極穩(wěn)妥推進重大非法集資案件處置工作，加大力度開展“追贓挽損”，高質(zhì)量推進司法程序和善后處置。扎實做好“保交樓”工作，全力抓好項目竣工交付進度、質(zhì)量安全和“交房即交證”。守牢社會穩(wěn)定底線。深入開展平安創(chuàng)建，強化社會治安整體防控，推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭。依法嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等群眾反映強烈的違法犯罪活動。加強矛盾糾紛調(diào)解處理，持續(xù)開展信訪問題源頭治理攻堅行動。守牢生態(tài)環(huán)境底線。鞏固拓展上級督查交辦突出問題整改成果。持續(xù)開展“夏季攻勢”，深入實施防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患“利劍”行動，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
（八）大力實施民生可感行動，持續(xù)增強人民群眾獲得感幸福感安全感。以省定“十大重點民生實事”和市人大代表票決制民生實施項目為牽引，在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。建成1所縣域普通高中“徐特立項目”，開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)“向陽花”行動，推進教育高質(zhì)量發(fā)展。為新生兒提供疾病免費篩查與診斷，改擴建普惠托育服務(wù)機構(gòu)，提高優(yōu)生優(yōu)育水平。提高殘疾人等困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)，為特殊群體提供家居改造等生活保障。提供就業(yè)用工社保“三合一”數(shù)字服務(wù)，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。建設(shè)老年助餐服務(wù)點，創(chuàng)辦老年大學(xué)，提高老年家庭適老化改造等養(yǎng)老服務(wù)水平。強化基本公共法律服務(wù)，建設(shè)市鎮(zhèn)村三級應(yīng)急廣播工程，提升基層防災(zāi)能力。實施數(shù)字政務(wù)提質(zhì)增效惠民工程，推進社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”。解決城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及住房困難問題，加強農(nóng)村公路提質(zhì)改造、水源整治保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立各部門協(xié)同配合的“八大行動”工作推進機制，由市長總牽頭，每個行動建立工作專班，由分管副市長作為牽頭人；在制定“1個總體方案+8個實施方案”的基礎(chǔ)上，進一步明確指標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)分工。各牽頭單位要建立組織推進機制，研究制定具體工作舉措，逐項抓好落實。各相關(guān)部門要加強協(xié)作，形成合力，推動目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。
（二）實行清單管理。各部門要結(jié)合職能職責(zé)，對本方案明確的工作任務(wù)進行細化分解，明確本領(lǐng)域推進實施的項目清單、任務(wù)清單或政策清單。明確落實“八大行動”的具體責(zé)任單位、牽頭負責(zé)人，確保各項工作高效推進。
（三）強化調(diào)度考核。圍繞主要目標(biāo)、重點任務(wù)進展情況，建立落實“八大行動”聯(lián)席會議制度和定期工作調(diào)度機制，原則上市長至少半年調(diào)度一次，常務(wù)副市長至少每個季度調(diào)度一次，各牽頭副市長一月調(diào)度一次，相關(guān)情況及時報市聯(lián)席會議辦公室。各級各部門要將本方案確定的目標(biāo)任務(wù)納入本部門年度重點工作計劃，主要領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度，及時解決推進過程中的問題困難。將實施“八大行動”納入2024年市政府大抓落實督查激勵范圍，對工作成效明顯的單位和個人等進行通報表揚。
（四）注重宣傳引導(dǎo)。通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)新媒體等媒介，及時發(fā)布實施“八大行動”有關(guān)信息，宣傳成績亮點和好經(jīng)驗、好做法，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，提振發(fā)展信心，凝聚發(fā)展合力。各專班原則上需全年在本行動的省級專班內(nèi)刊上發(fā)表至少4篇以上典型經(jīng)驗稿（內(nèi)宣），在中央、省級主要媒體平臺上（僅限CCTV1、CCTV13、新華社、人民網(wǎng)、人民日報、湖南衛(wèi)視、湖南日報）發(fā)表至少4篇以上宣傳稿（外宣）。
附件：
