YJDR-2025-01001

沅政辦發(fā)〔2025〕7號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，沅江高新區(qū)管委會，市直各單位，駐沅單位：

《沅江市規(guī)范行政執(zhí)法行為十條措施》已經(jīng)市人民政府同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沅江市人民政府辦公室

2025年4月3日

沅江市規(guī)范行政執(zhí)法行為十條措施

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕5號）、《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進(jìn)一步規(guī)范各級各部門行政執(zhí)法行為，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益，促進(jìn)市場公平競爭，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際現(xiàn)制定如下措施。

一、嚴(yán)格控制涉企檢查頻次。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行。充分發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺作用，制定并公開部門聯(lián)合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，強(qiáng)化跨部門聯(lián)合抽查，做到“能聯(lián)盡聯(lián)、應(yīng)聯(lián)必聯(lián)”。對通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地進(jìn)行檢查并依法依規(guī)處理。

二、實(shí)行涉企檢備案制度。開展涉企檢查，全面應(yīng)用“湖南營商碼”掃碼入企。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)制定年度檢查計(jì)劃、“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃，分別報(bào)同級優(yōu)辦和市場監(jiān)管部門備案。計(jì)劃內(nèi)涉企行政執(zhí)法檢查在入企檢查前通過“湖南營商碼”掃碼入企；計(jì)劃外確需入企檢查的，掃碼入企檢查完畢后于次月5日前向同級優(yōu)辦報(bào)備案資料，并說明緣由。

三、規(guī)范行政執(zhí)法方式和程序。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格執(zhí)行立案、調(diào)查取證、告知聽證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等行政執(zhí)法程序，規(guī)范內(nèi)部審批流程。開展行政檢查，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)事人或者有關(guān)人員主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，說明檢查事項(xiàng)和依據(jù)；不出示證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕。

四、不斷提升涉企柔性執(zhí)法實(shí)效。涉企行政執(zhí)法活動(dòng)中，大力推廣使用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等“柔性執(zhí)法”手段，各行政執(zhí)法部門及時(shí)更新柔性執(zhí)法“四張清單”并積極適用。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深化企業(yè)法治體檢，制定防范風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)清單，幫助企業(yè)充分了解法律規(guī)定和政策要求，提高企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。對處以罰款的企業(yè)，因確有經(jīng)濟(jì)困難申請延期或者分期繳納罰款的，可以依法準(zhǔn)許。

五、規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定及適用。嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，市級行政執(zhí)法單位制定并向社會公布行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，避免“小錯(cuò)重罰”“畸輕畸重”“類案不同罰”。全面推行“說理式執(zhí)法”，在行政處罰告知書和決定書中全面告知內(nèi)容、事實(shí)、理由、執(zhí)法依據(jù)以及裁量權(quán)基準(zhǔn)適用情況，充分保障企業(yè)知情權(quán)、陳述申辯權(quán)。

六、推行“信用+監(jiān)管”。開展企業(yè)信用分級分類監(jiān)管，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”對不同風(fēng)險(xiǎn)等級、信用水平的企業(yè)在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次上采取差異化監(jiān)管措施；開展守信激勵(lì)和失信懲戒，對移出懲戒對象名單的，及時(shí)解除懲戒措施，積極引導(dǎo)符合條件的失信企業(yè)修復(fù)信用。

七、強(qiáng)化行政執(zhí)法保障能力。定期開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，著力提升行政執(zhí)法人員能力和素質(zhì)，推動(dòng)一線行政執(zhí)法人員依法依規(guī)高效開展行政執(zhí)法工作。加大財(cái)政支持力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障單位履行職能所需經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)罰沒收入指標(biāo)，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法部門利益掛鉤。持續(xù)糾治亂罰款行為，財(cái)政部門加強(qiáng)對“罰繳分離”“收支兩條線”等制度實(shí)施情況的監(jiān)督，會同有關(guān)部門按規(guī)定開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

八、嚴(yán)肅行政執(zhí)法工作紀(jì)律。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈、回扣、報(bào)酬及其他福利待遇；不得向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派；不得強(qiáng)制、暗示推銷指定商品，推行強(qiáng)制服務(wù)，招攬工程；不得在被檢查企業(yè)報(bào)銷任何費(fèi)用；不得參加被檢查企業(yè)組織的宴請、娛樂、旅游等活動(dòng)；不得利用執(zhí)法檢查等工作便利為本人、親友或者他人謀取私利。

九、暢通政企溝通渠道。建立企業(yè)反映問題投訴處理機(jī)制，充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線“政企通”作用，對企業(yè)反映的問題，在第一時(shí)間辦理并答復(fù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會橋梁紐帶作用，主動(dòng)收集各行業(yè)各領(lǐng)域企業(yè)反映的監(jiān)管執(zhí)法問題，支持行業(yè)協(xié)會商會等第三方組織互查，協(xié)助行業(yè)主管部門完善申訴處理流程。

十、營造文明規(guī)范執(zhí)法氛圍。嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法文明規(guī)范，定期發(fā)布一批正面典型案例，提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的行動(dòng)自覺。培育公眾監(jiān)督意識，鼓勵(lì)廣大群眾參與涉企行政執(zhí)法行為監(jiān)督，使執(zhí)法行為始終置于社會各界的關(guān)注和評價(jià)之下，推動(dòng)涉企行政執(zhí)法行為更加規(guī)范、公正、透明。

本措施自公布之日起實(shí)施，有效期5年。