為深入貫徹落實習近平總書記關于優化營商環境的重要論述和國家、省關于優化營商環境的決策部署，持續激發市場活力和社會創造力，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，根據《湖南省優化營商環境三年行動計劃（2022-2024年）》（湘政辦發〔2022〕18號）、《湖南省優化營商環境三年行動計劃2022年度重點任務工作方案》（湘優化辦發〔2022〕1號）、市委辦、市政府辦《沅江市2022年營商環境大優化行動方案》（沅辦〔2022〕15號）和市委政法委《關于印發<全市政法系統優化法治化營商環境三項專項行動工作方案>的通知》（沅政法發〔2023〕3號）的相關要求，結合我局實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和歷次全會精神，按照《優化營商環境條例》《湖南省優化營商環境規定》具體要求，以改革創新系統集成為根本動力，以市場主體評價和群眾感受為唯一標準，持續深化“放管服”改革，打造高效便利、公開透明的營商環境，為落實“三高四新”戰略定位和使命任務，完成“三大支撐八項重點”工作部署，建設現代化新沅江提供有力支撐。

二、組織保障

成立沅江市司法局2023年優化法治化營商環境三項專項行動工作領導小組。市司法局黨組書記、局長羅新洲任組長，吳光華、李運芳、廖芹為副組長，各相關股室負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設市司法局全面依法治市委員會辦公室秘書股，秘書股股長兼任辦公室主任。

三、主要任務

重點實施強化行政執法監督法治保障行動、打造公平競爭市場發展環境服務行動、優化公共法律服務提質增效三大行動計劃。

（一）強化行政執法監督法治保障行動

牽頭局領導：李運芳

牽頭股室：公共法律服務管理股

責任股室：局辦公室、律師工作股、行政執法監督股

1.持續深化“放管服”改革法治協調，加快推進證明事項告知承諾制，發布確需保留證明事項清單。（牽頭股室：公共法律服務管理股，責任股室：局辦公室、律師工作股、行政執法監督股）

2.貫徹落實《行政處罰法》免罰輕罰規定，指導市直各行政執法單位推行柔性執法，建立“免罰”“輕罰”“免強”清單，規范適用條件和適用程序，并納入行政處罰裁量基準進行管理，適時對各行政執法部門推行柔性執法情況進行督查。（牽頭股室：行政執法監督股）

3.針對重點領域開展行政執法監督專項行動，重點核查行政執法公示、執法過程全記錄、重大執法決定法制審核等“三項制度”落實情況，大力整治行政執法不作為亂作為、不文明不透明等突出問題。探索推進行政執法社會監督員制度。（牽頭股室：行政執法監督股）

4.涉企民商事案件快審快結。涉及營商環境，從律師事務所受理之日起到法院立案的周期不長于7個工作日，律師和律所應督促當事人及時到法院立案。需要延長調查取證期限的，最長不超過1個月，確保涉企民商事糾紛當場立案率達90%以上。（牽頭股室：律師工作股）

（二）打造公平競爭市場發展環境服務行動

牽頭局領導：吳光華

牽頭股室：規范性文件管理股

責任股室：律師工作股、行政復議與應訴股、人民參與和促進法治股

5.進一步清理涉及營商環境的規范性文件和其他政策性文件，組織對市人民政府制定出臺的招商引資文件進行專項清理。加強對招商引資、稅收金融、市場監管等領域增量規范性文件的公平競爭審查，推動重大決策事項“應審盡審、有件必審”。（牽頭股室：規范性文件管理股）

6.積極參與“政府合同履約”專項治理活動，審查市政府與企業簽訂的招商引資合同、協議，依法依規化解矛盾和爭議。（牽頭股室：規范性文件管理股）

7.落實政府法律顧問和公職律師制度，推動建立激勵保障機制，督促實現法律顧問“有效覆蓋”。（牽頭股室：律師工作股）

8.充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，暢通涉企行政復議案件辦理“綠色通道”，加大涉企行政爭議實質性化解力度。（牽頭股室：行政復議與應訴股）

9.指導沅江高新區人民調解委員會開展綜合性調解工作，構建調解、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，及時解決涉企勞資、消費、物業、醫療、職工維權、交通事故、醫患糾紛等重點問題。（牽頭股室：人民參與和促進法治股）

（三）優化公共法律服務提質增效行動

牽頭局領導：李運芳

牽頭股室：公共法律服務管理股

責任股室（部門）：律師工作股、人民參與和促進法治股、市公證處、市法律援助中心

10.實施“法治民企”行動，常態化開展民營企業“法治體檢”，打造法治服務民營企業新品牌。組織律師專業服務團上門為企業開展一對一“法治體檢”，提供法治培訓、法律咨詢、委托代理等服務。（牽頭股室：律師工作股）

11.貫徹實施《法律援助法》，建立完善全業務工作制度和全流程辦案標準，打造法援律師名優工程，提高法援案件質量。暢通法律援助“綠色通道”，深化根治欠薪行動，持續守護好農民工的“錢袋子”。對企業困難員工提出的法律援助申請優先辦理。（牽頭部門：市法律援助中心）

12.對涉企產權轉讓、銀行抵押擔保、委托書等公證事項優先辦理，提供預約上門服務、節假日預約辦理服務等，當日受理當日出證。（牽頭部門：市公證處）

13.堅持和發展新時代“楓橋經驗”，努力將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。加強對涉企征地拆遷及勞資糾紛等敏感問題、重點工程沿線及周邊的矛盾糾紛排查，及時做好矛盾化解工作。（牽頭股室：人民參與和促進法治股）

四、工作要求

1.市局機關各股室、各部門要按照本方案要求，進一步細化目標任務，制定具體措施狠抓工作落實，全力推動我市法治化營商環境持續優化。

2.營商環境工作已納入全市績效考核、平安建設考評、年度法治建設考核評估體系。根據上級要求，市局對工作進展實行按月調度。市局機關各股室、各部門要對標對表，堅持目標導向、問題導向、效果導向，及時梳理工作情況，切實查找存在的問題和差距。

3.要拓寬營商環境舉報投訴渠道，嚴明工作紀律，嚴禁利益驅動辦案，嚴禁辦關系案（證）、金錢案（證）。對損害營商環境行為，一經查實要嚴肅問責。