2023年財政工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實市委經濟工作會議的部署安排，堅持“穩字當頭，穩中求進”總基調，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，統籌發展和安全，抓實“三高四新”財源建設工程，全力完成全年財稅收入目標任務，切實保障“三保”和重點項目建設支出，有效防范化解政府債務風險，著力在財政管理和干部隊伍建設上取得新的突破，加快推進財政高質量發展，為建設洞庭湖區核心城市提供堅強財政支撐。

一、堅持黨建引領，永葆政治機關本色

1.著力強化思想政治建設。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的二十大精神，學深悟透全國兩會精神，扎實開展主題教育活動，鞏固拓展理論成果，不斷提升運用黨的創新理論指導財政實踐工作的能力，奮力走好新時代財政事業趕考路。

2.著力強化黨風廉政建設。切實履行全面從嚴治黨主體責任，落實黨風廉政建設“一崗雙責”，常態化開展警示教育，推進清廉機關建設，以鐵的紀律守牢廉政底線，建設“好正實優”財政機關。全力支持配合派駐紀檢組監督執紀問責，用好監督執紀“四種形態”，嚴肅財經紀律，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，保持廉潔財政本色。

3.著力強化人才隊伍建設。突出政治標準選好干部，拓寬選人用人視野和渠道，大力培養選拔使用年輕干部。堅持“一盤棋”協調推動，與鎮（街道）財政所形成“塊管為主、條抓為輔、條塊結合”財政系統管理模式，不斷夯實基層財政管理基礎，根據機關空編和工作實際，有序招考專業人才。加強干部教育培訓，組織財政干部系統學習財政領域新政策新思想新理念，不斷提升財政履職能力，打造政治堅定、專業過硬、勇于擔當的財政干部隊伍。

4.著力強化爭先進位意識。全面開展“三對標、三一流”創建行動，旗幟鮮明對標新發展理念、對標上級重大決策部署、對標新時代財政使命，全力創建一流隊伍、樹立一流作風、爭創一流業績。緊盯先進找差距，謀劃實際補短板，縱向爭進省市財政前列（力爭一個省級真抓實干督查激勵獎勵、力爭地方一般公共預算收入增速居益陽市第一），橫向確保同級部門一流（力爭年度績效考核獲評一類單位）。主動順應新形勢，創新工作舉措，及時提煉深化，在立項爭資、鄉村振興、基層黨建、文明創建等領域爭創先進單位。

二、堅持拓源聚流，提升經濟發展成色

5. 明確目標開新局。一是在地方一般公共預算收入上抓落實。在全面落實減稅降費基礎上，加強對重點稅源監控，多渠道挖潛增收，依法依規加強收入征管，協調聯動稅務、銀行、審計等部門，加強財稅信息共享，構建稅費齊抓共管大格局，著力提升財稅收入質量（剔除砂石收入后，稅收收入占比達70%以上），全力完成年度地方一般公共預算收入目標153550萬元，同比增長12%。其中地方稅收收入72595萬元，同比增長10%，非稅收入80955萬元（砂石收入目標48000萬元），同比增長13.85%，確保財稅收入開局漂亮、全年精彩。二是在政府基金收入上求突破。圍繞砂石開采、土地出讓和“旱改水”指標交易等，按照收入項目、目標任務、完成時限，制定政府性基金收入季度明細計劃，全力確保全年完成砂石基金收入1億元、國土出讓收入5億元、“旱改水”收入1.5億元。

6. 涵養財源穩增長。緊扣“三高四新”戰略，落實產業扶持政策，精誠治稅，推動我市財政收入量質齊升。一是前瞻布局新興財源。綜合運用直接補助、融資貼息、購買服務等方式，科學制定扶持政策和措施，建立健全政策扶持體系，持續加大總部經濟和重點項目招商引資力度，著力培育一批專精特新“小巨人”企業。二是提檔升級主體財源。繼續實施骨干稅源企業培育計劃，強化重點稅源對財稅增長的支撐作用。在砂石產業和新能源產業等沅江優勢、特色主力稅源產業上抓大做強夯實，穩固我市財稅收入基本盤。三是做實做優財源載體。進一步規范財政獎補政策，持續優化產業布局，做好高潛力、高技術、高稅收企業的“加法”，做好低產能、低效率、低貢獻企業的“減法”，扎實推進畝均效益改革，切實發揮園區財源建設“主戰場”、財稅增收“主陣地”作用。

7.爭資立項搶機遇。緊跟國家政策導向、財政資金投向，圍繞產業培育振興、綠色發展、現代基礎設施建設和民生改善等，精心謀劃抓政策，主動作為爭資金， 2023年爭取一般債券資金2億元以上、專項債券資金10億元以上。深研地方政府專項債券投向，高質量指導編報專項債券項目，做實項目前期工作。優先選擇投向精準度高、前期啟動快、實施效益好的項目，力爭2023年發行儲備項目庫中的項目個數和發債需求額達到2022年發行數額的3倍以上。為我市經濟發展注入新動力，推動高質量發展取得新突破。

三、堅持保障重點，增添財政服務亮色

8.落實“過緊日子”要求。認真貫徹落實中央、省、益陽市《關于進一步落實過緊日子要求 確保財政平穩運行的實施方案》等文件精神，結合我市實際，擬定出臺我市《關于進一步落實過緊日子要求 確保財政平穩運行的實施方案》，從嚴從緊加強預算管理，打破基數概念和支出固化格局，完善能增能減、有壓有保的預算分配機制，量入為出、節用裕民。嚴把支出關口，大力壓減非重點、非剛性支出，嚴控一般性支出，強化“三公”經費預算管理，降低行政運行成本。通過統籌存量、優化結構等方式，集中財力用于保障“三保”、債務還本付息等剛性支出和市委、市政府重大戰略、重要政策、重點項目的資金需求。加強新增支出審核，堅決杜絕鋪張浪費行為。

9.堅決兜住“三保”底線。堅持預算編制“三保”優先、應保盡保，確保“三保”支出不留硬缺口。一是支持教育高質量發展。落實“一個一般不低于，兩個只增不減”要求，優化教育支出結構，全力支持教育優先發展，著力保障義務教育教師工資待遇水平按時足額發放，切實保障教育重點項目建設資金。二是支持完善社會保障體系。統籌財力健全分層分類社會救助體系，完善失業保險、養老保險、社會救助等社會保障服務措施，強化社保基金管理，按時足額兌現社保待遇，全力支持市域內高質量社會保障體系建設。三是支持綜合醫改深入推進。全力保障疫情防控必要支出，切實鞏固疫情防控成果。合理確定醫保待遇水平。完善大病保險和醫療救助制度，防止基金支付風險，支持基層醫療機構建設。

10.扎實推進鄉村振興。一是進一步加大“三農”投入。2023年計劃安排鄉村振興資金11.3億元，力爭財政“三農”投入同比增長5%以上，其中土地出讓收入同比增長40%，土地出讓收益同比增長6%，真正體現“優先保障”和“傾斜支持”，確保財政投入與全面實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化相適應，毫不松懈抓好農水預算執行工作。二是進一步加大鄉村振興資金統籌。根據中央、省財政銜接推進鄉村振興補助資金管理使用辦法和工作安排，2023年計劃安排項目232個，安排項目資金7000萬元，切實鞏固鄉村振興成果。三是進一步加強“農信擔”業務融資。發揮財政“農信擔”支持“三農”融資作用，力爭實現融資7500萬元，全力支持農村經濟發展。

11.全力保障大事要事。貫徹落實“穩經濟一攬子政策”，堅決兌現各類鼓勵實體經濟發展獎勵政策，全力以赴助企紓困，持續增強實體經濟發展后勁。一是運用財政金融手段，放大財政資金乘數效應，繼續開展政銀企合作，當好企業“金牌店小二”，持續加大“瀟湘財銀貸”貸款發放力度，力爭全年新增貸款1.5億元，切實緩解中小微企業融資難融資貴等問題。二是通過預留份額、評審優惠、優先采購等措施，降低中小企業參加政府采購門檻，提高中小企業在政府采購中的份額，促進我市中小企業發展。三是在就業專項資金中對優質企業和穩崗拓崗先進個人實行獎勵扶持政策，同時用足創業擔保貸款貼息等就業扶持政策，擴大創業擔保貸款投資規模，助力企業穩崗拓崗。

四、堅持嚴守底線，筑牢財政安全基色

12.防范化解政府債務風險。嚴格執行《沅江市防范政府性債務風險工作方案》和《沅江市2019-2028年隱性債務十年化債方案》，年度償還隱形債務4.47億元，堅決打好防范化解政府性債務風險攻堅戰。堅決遏制隱性債務增量，堅決杜絕新增隱性債務上新項目，政府投資項目無資金來源不立項、無預算不開工。加強融資平臺公司綜合治理，防范國有企業事業單位“平臺化”。深化違規舉債、虛假化債專項監督，加強常態化債務風險監測預警，牢牢守住不發生政府債務風險底線。

13.提升專項資金使用質效。嚴格按照《沅江市政府關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的實施意見》和《沅江市惠民惠農補貼“一卡通”發放管理操作規程》等文件要求，進一步明確工作職責和要求，規范資金發放流程，強化補貼資金管理，建立和完善科學規范、安全高效、公開透明、監管到位的惠民惠農補貼“一卡通”監管機制。全面落實《沅江市政府專項債券管理實施細則》，堅持“資金跟著項目走”的原則，實行“先儲備、后發行”的項目管理制度，加強對專項債券項目申報、發行準備、資金使用、還本付息、資產管理等方面的監督管理，充分發揮專項債券資金使用效益。

14.推進PPP項目規范發展。大力開展PPP項目自查自糾工作，及時形成問題臺賬，靶向整改。健全完善工作機制，強化項目監管。一是加強項目庫動態管理。按照項目庫管理辦法和“有進有出”的原則，嚴把“入口關”，對存量項目定期清查，對于檢查中發現的不規范項目及時清理整改或予以出庫。二是完善項目庫信息管理。督促項目實施機構、項目公司及時上報PPP項目全生命周期各階段的信息，經市財政審核、簽字、蓋章后，真實、完整錄入PPP綜合信息平臺。嚴格落實PPP項目信息公開要求，以公開促規范。三是做好風險防控工作。持續加強PPP項目實施監管，建立制度化、常態化的PPP項目規范性檢查工作機制。嚴格執行有關規定，嚴禁借PPP變相舉債。

五、堅持管理先行，夯實財政事業底色

15.深化財政資金預算管理。堅持先有預算、后有支出，嚴格執行市人大批準的預算，嚴禁無預算超支出，強化預算約束。全面推進“零基預算”和“綜合預算”改革，突出部門在預算編制、執行中的主體責任，提高預算安排的規范性、精準性和科學性。加快推進財政支出標準化，建立以基本支出標準、項目支出標準、重大基本公共服務支出標準為主體的財政支出標準體系。把“過緊日子”作為預算安排的長期原則，健全節約型財政保障機制。加強財政資源統籌，建立盤活“三資”長效機制，推動更多資金資產資源向市委、市政府重大部署聚攏。

16.完善財政項目評審機制。堅持“預算重時效，結算重質量”的工作理念，修訂完善《進一步規范財政投資項目評審工作的通知》，嚴格實行“限時辦結”制度，不斷加強深化投資審核制度改革，加強項目送審的規范性約束與監督，將評審工作貫穿于項目資金管理的全過程，切實推動投資評審工作規范發展，進一步縮短評審時限，提高工程項目審核效率，建立更完備、更穩定、更管用的財政投資評審工作機制，力求從源頭上有效管控政府投資，提高財政資金使用效益，節約政府投資成本。

17.統籌財政資金績效管理。切實落實“績效管理提升年”行動，把支持打好“發展六仗”相關政策、重大投資項目等作為預算績效管理重點。把績效管理延伸到政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算，覆蓋到所有財政政策支出，更加注重精細化、科學化、規范化，進一步強化績效評價結果應用，全面提升財政政策效能。推動績效技術支撐，規范引入第三方機構參與預算績效管理工作，建立專家咨詢機制，持續完善貫穿預算績效管理事前、事中、事后閉環的全過程預算績效管理鏈條，更加注重源頭控制，動態實施事中監控，強化結果應用，硬化責任約束。

18.提升國有資產管理水平。制定出臺《沅江市清查處置閑置國有資產資源實施方案》，擴大存量和閑置資產清理范圍，強化對長期低效運轉、閑置和超標準、臨時配置資產的調劑使用。不需使用且難以調劑的，按規定處置或出租，提高國有資產配置效益。嚴格執行“公物倉”管理，有效推進國有資產共享共用機制。加強資源性國有資產的管理，積極清繳資源性國有資產出讓資金，國資服務中心參與資源性國有資產的勘探、開發和利用的可行性審批及政策的制定，督促資源性國有資產開發費和占用費的收繳，實現經濟效益最大化。