根據市委統一部署，2019年7月31日至8月27日，沅江市委第七輪巡察組對我局黨組進行了行政執法領域“不作為、慢作為、亂作為”等突出問題開展了專項巡察。2019年11月22日，市委第七輪巡察組對我局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況通報如下。

一、強化責任、切實推進整改抓好抓實

局黨組深刻認識到，此次巡察市對我局工作的一次全面“體檢”巡察組反饋問題和意見建議準確客觀、中肯深刻、局黨組完全贊同和誠懇接受。在落實上整改中、我局把整改作為一項重大的整治任務來抓，堅持深挖根源，舉一反三，真正做到對問題不遮掩，不回避，以最堅決的態度，最積極的辦法，最果斷的措施，不折不扣落實“不作為、慢作為、亂作為”整改任務。

（一）迅速動員部署，開展研究落實意見。11月22日,巡察組意見反饋會召開后,局黨組立即展開會議專題研究,明確整改目標,分解整改任務,落實整改責任單位和責任人。11月22日展開全局整改工作動員大會,要求全局上下直面問題,勇于擔當,認真總結教訓,深刻查找原因,明確整改工作內容、時間、要求、措施、確保思想到位、行動到位、落實到位。

（二）加強組織領導、落實整改責任。迅速成立以黨組書記、局長任組長，其他班子人員任副組長，有關股室長任成員的整改工作領導小組，并下設辦公室，具體抓好整改落實工作。局黨組積極承擔主體責任，把整改工作任務按照“歸口負責”的原則，實行“一對一”形式交辦到分管領導、責任股室和二級機構。形成上下聯動、協調有序、責任全覆蓋的整改工作體系。

（三）制定整改方案、細化整改措施。根據沅巡辦〔2019〕52號文件內容,對反饋問題進行逐項梳理，按照深挖根源、舉一反三、綜合施策、標本兼治的要求，圍繞七條具體問題、列出問題清單、任務清單（包括整改措施）、責任清單（包括完成時限、牽頭部門、責任人），形成詳細的整改路線圖、時間表、做到了反饋意見零遺漏、全覆蓋。

（四）層層帶動示范，級級傳導壓力。黨組書記、局長對整改工作親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦。局黨組其他同志“一崗雙責”要求，切實加強對分管股室和單位整改工作的指導把關。各股室、二級單位各負其職、密切配合、同力協作，對整改問題逐個落實責任，逐條逐項對賬銷號，確保條條有整改、件件有著落。

  二、逐項逐條整改落實

問題一：文書制作需進一步規范。如行政檢查時，檢查筆錄填寫不規范或當事人未簽字，導致后續立案查處時需重新取證；沅建罰2018（015）號，詢問筆錄未填寫時間。

整改措施：一是質安監站牽頭開展“三查”，即查案卷、查記錄、查遺漏。安排工作人員對近三年行政執法案卷和行政檢查記錄進行了全面的排查，對案卷和行政檢查記錄中存在的遺漏項能補則補。二是規范執法流程。要求一線執法人員在行政檢查發現問題時要做好現場勘驗筆錄并由當事人簽字認可，在問題復查時同樣要做好現場勘驗筆錄，形成執法程序的閉合。三是確保執法文書的編號、簽發嚴謹。整改通知單由監督組組長簽發，三個監督組分別編號，且整改通知單要有復查后的整改回復，由監督組組長審核是否達到合格條件，形成執法閉合；停工通知單由分管副局長簽發，交局法制股備案，由法制股統一編號，且停工通知單要有復工申請、現場復查勘驗，由分管副局長審核是否達到復工條件，形成執法閉合。

問題二：檔案保管需加強問題。如行政許可案卷中審批表未及時歸入檔案，而是分開存放，存在可能滅失的風險。

整改措施：一是徹底摸查由法制股、質安監站，對行政許可案卷進行了全數排查。對案卷中存在的缺項漏項問題及時的修正，完善后重新歸檔。二是明確部門、人員責任。對行政許可案件由法治股副股長進行統一歸檔，防止重要文檔的滅失風險。

問題三：執法行為及過程，法制部門未有效參與問題。部分執法法制部門未審核，案審記錄不規范。

整改措施：一是明確了項目的停工整改通知、復工批復需由局法制股備案，行政處罰案卷需由法制股審核，局長審批。二是組織辦案人員對[建筑法]進行專題學習培訓，確保案卷規范、嚴謹。

問題四：適用裁量權基準錯誤問題。湖南省硅谷項目管理有限公司超出規定執業范圍從事執業活動案住建〔2019〕5號。

整改措施：一是組織了各相關執法部門對湖南省、益陽市住房城鄉建設系統行政裁量權標準，進行了專題培訓。二是召開案審會對湖南省硅谷項目管理有限公司超出規定執業范圍從事執業活動案住建〔2019〕5號一案的行政處罰進行討論審議，重新核查處罰標準。

問題五：無行政詢問筆錄問題。江蘇鹽徐建設集團有限公司未按照當地環境保護的規定，采取防治揚塵污染案住建〔2018〕05號、綠茵美環境建設有限公司未按照當地環境保護的規定，采取防治揚塵污染案住建〔2018〕08號、湖南思成建設工程有限公司使用存在重大安全隱患的機械設備案住建〔2018〕10號、湖南祥宇建筑工程有限公司違規使用出現故障的塔吊案住建〔2018〕09號。

整改措施：一是加強了執法人員的業務培訓，積極開展對行政執法案卷的交流學習活動。二是加大行政執法過錯追究力度，對執法中玩忽職守依法追究責任。

問題六：行政處罰時遺漏法定處罰種類問題。法律規定行政處罰時應給予警告、責令整改并處罰款的，就只對當事人進行了罰款，遺漏了警告和責令整改的行政處罰。如：湖南思成建設工程有限公司使用存在重大安全隱患的機械設備案住建〔2018〕10號、湖南祥宇建筑工程有限公司違規使用出現故障的塔吊案住建〔2018〕09號、益陽新康建設起重設備安裝有限公司未按照安全技術標準及安裝使用說明書等檢查建筑起重機械案〔2019〕06號、沅江市新民建筑設備租賃經營部超過制造廠家規定使用年限未予以報廢，并向原備案機關辦理注銷案住建〔2019〕07號。

整改措施：一是加強學習，認真學習了《建筑法》。二是加強執法人員的規范性，對一線執法人員在行政處罰時要做好宣導普及執法合理合法性、督促整改、定期巡察。

問題七：存在案件實漏項不查或查不清的情況。益陽新康建筑起重設備安裝有限公司未按照安全技術標準及安裝使用說明書等檢查建筑起重機械案〔2019〕06號、沅江市新民建筑設別租賃超過制造廠家規定使用年限未予以報廢，并向原備案機關辦理注銷案〔2019〕07號。

整改措施：一是組織執法人員對《建筑起重機械安全監督管理規定》等各項相關法律法規進行專門培訓學習。二是對案卷中存在的缺項漏項問題及時修正，完善后重新歸檔。三是職責分工，明確到人，嚴格落實審批制度做到誰審批，誰負責。

三、組織學法，增強辦案能力。

認真學習了《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《招投標法》、《房屋建設工程和市政工程竣工驗收管理辦法》等建設領域系列法律法規，增強一線工作人員法律意識和執法守法能力。

四、標本兼治、持續深化整改完善長效機制

（一）繼續強化，整改落實。局黨支部堅持抓整改落實力度不減，對市委第七輪巡察組反饋的問題一個都不放過，繼續抓好整改、抓好落實，確保高標準、高質量全面完成整改任務。對需要一定時間整改到位的，建立臺賬，逐個督辦，逐個銷號，確保取得實實在在的效果。

（二）健全制度，強化督查。修訂完善各項規章制度，局紀檢組強化監督，用制度管人管事，形成常態化、制度化。責任股室要針對整改工作中出現的新情況、新問題，局黨組及時研究部署，提出有針對性的整改措施，及時解決問題。

（三）公布情況，接受監督。在一定范圍內向社會公布整改方案和整改情況，吸收群眾的合理意見。局黨組在反饋之日起三個月內，向市委巡察工作領導小組報告整改情況和取得的成效，并向黨內和社會“雙公開”接受廣大干部群眾監督。     

    歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：0737-2721853；郵政信箱（地址）：沅江市瓊湖路128號（老政府大院內）；電子郵箱：284084870@qq.com。

中共沅江市住房和城鄉建設局（人民防空辦公室）黨組

2020年4月9日