全面加強農村村民建房與管理工作既是我市實現鄉村振興戰略、建設美麗宜居新農村的重要內容，又是解決“三農”問題、加快實現城鄉一體化的必經之路。根據市人大安排，現就我市農村村民建房與管理工作匯報如下：

    一、我市農村村民建房基本情況

    （一）村民建房現狀

我市地處洞庭湖腹地，主要以“三分垸田三分洲，三分水面一分丘”的湖鄉地貌特征為主，全市轄10個鎮、2個街道辦事處、2個蘆葦場；共有187個行政村， 9.3余萬戶農村家庭，32.07萬農村人口，占比為44.04%；現有已建成農村住宅10.7萬棟。

近年來，隨著農民收入的增長和生活水平的提高，農民居住條件得到了一定程度上改善，全市農民人均住房面積已由2016年前的27.6平方米增加到現在的34.3平方米。2019年全年村民建房數量為1100余戶，其中報建手續齊全的有169戶。另外，在農村村民集中居住方面，我市分別在新安、樂園、勝天三個村建成了3各集中居住小區，村民集中居住區建設工作在益陽名列前茅。

（二）村民建房主要特征

   我市農村村民居住形式是長期以來歷史形成的,大多是一戶一宅一坪(曬坪）一土(萊土)，布局較為零散，沿路、沿堤、沿水（渠道、溝港河塘）等建房現象較多。大多數村民住房是上世紀80年代我市“苧麻熱”后建成,磚瓦平房占75%,少量為二層以上磚瓦樓房，平均每戶住宅及其他用地面積在1.3畝以上。

經前段時間摸底統計，我市農村村民建房的選址分布基本情況為：集中居住的有2712戶、沿路農宅有2.7萬余戶、沿堤岸農宅有1.6萬余戶、沿溝港河塘農宅有6.2萬余戶。其中涉嫌占用耕地的有7587戶，涉嫌占用基本農田的有1829戶；近三年新建農宅2821棟，其中手續齊全的有423棟，占比為14.9%。

    （三）鎮場管理情況。近年來，我市各鎮場街道加大了對農村村民建房與管理工作的力度，村民建房行為得到了進一步的規范。如我市的新灣鎮、陽羅鎮，均全面實施了規劃例會制度，近三年來，兩鎮的村民建房均向當地鎮政府提交了建房申請資料，鎮規劃例會對村民建房申請進行了嚴格審批；全面落實了巡察制度，嚴厲打擊了違規違建行為，兩鎮近三年來的村民建房，均無占用耕地、農地、林地等違法違規行為。

二、存在的問題及原因

    農村建房需求的增長，對管理提出了較高的要求。一直以來，我市高度重視農村建房管理工作，并采取了一系列的管理措施，取得了一定的成績。但因歷史原因和農村村民建房發展，矛盾和問題仍較為突出，主要表現在以下幾個方面：

    1.違建行為尚未根治。由于習慣、個人意愿等原因，部分地方村民占用基本農田建房的現象時有發生。有的多處占用、超標準占用住宅基地；有的假借村民集中建房的名義，進行商業開發；部分村民建房規避管理，未經批準，私自建設，據調研統計，近3年內全市村民建房未履行報批等相關手續所占的比例較大，占比將近85%。

    2.空心房占比仍然較大。近幾年來，我市城鎮化水平逐步提高，2019年，全市城鎮化率達54.11%, 比2016年提高了將近5.3個百分點。近3年農村向城鎮轉移1.78萬戶，約5.2萬人，形成了不少的空心房，其基本情況為：一是有的家庭及成員戶口在農村，但已舉家搬遷至城鎮居住，原在農村的住房及宅基地已廢棄多年但權屬未變，房屋已經破爛不堪，周邊土地荒蕪；二是有的長期在外務工經商，每年只有春節時才回家幾天，空巢房很多。據調研統計，目前全市農村村民長期空置住房約9369戶，占全市農村總戶數的6. 8%。如草尾鎮空置住房840戶，占全鎮總戶數的7. 2%, 南洞庭蘆葦場共有村民1946戶，目前空置住房達416戶，占比21%。隨著農村勞動力轉移力度加大，農村空置住房戶數還將不斷增加。

    3.存在較大安全隱患。我市農村村民居住房屋大多為

上世紀80、90年代建成，磚瓦平房占大多數。據前段時間調查統計，近三年我市共對5.6萬棟農宅進行了鑒定，其中2017年鑒定農宅1.63萬棟，2018年鑒定農宅1.82萬棟，2019年鑒定農宅2.72萬棟。三年來經鑒定確認為C、D級危房的農宅共有1.14萬棟，其中C級危房有4782棟，D級危房6641棟，危房在全市農宅的占比為10.65%。在這些危房中，以建檔立卡貧困戶、農村低保戶、農村分散供養特困人員、農村殘疾人貧困家庭等對象的住房問題尤為突出，2013年至2019年間，我市財政共投入8596.25萬元，對5083戶農村村民危房進行了改造（其中：2017年投入1730.25萬元，改造危房1367戶；2018年投入3548.35萬元，改造危房2075戶；2019年投入3317.65萬元，改造危房1641戶），但部分農戶住房由于建房時間長，房屋基礎差，政府改造后的住房幾年后又成為危房，全市這類房屋共有380戶，安全隱患比較嚴重。

    4.與當今發展不相符合。由于經濟條件限制，當時村民自建住房標準不高，式樣老舊，一些自建住房還是上世紀80 年的簡陋戶型，在建筑質量、功能設計等各方面都存在問題，這些住房雖幾經裝修、修繕，但基礎質量不高，與鄉村振興戰略和美麗鄉村建設的要求不相適應，更與目前的經濟發展形勢不相符合。

    針對上述村民建房中存在的問題，究其緣由，主要是以下幾個方面造成：

    1.有歷史的原因。我市農村村民分散自建住房及產生的問題，有很大的歷史原因。分散選址建住房的傳統習慣由來已久，在當時特定的歷史條件下，特別是在上世紀60、70年代人口出生高峰時，在溫飽問題尚不能解決的情況下，也無法在廣大農村地區進行科學的規劃設計，政府只能鼓勵農民自己籌資建房安家，也只能讓村民選擇路旁、溝渠邊、堤腳、湖塘畔等生活方便處及農田、責任田就近處分散建房解決起碼的居住問題，因此導致村民住房凌亂分散的問題較為普遍。

    2.有發展的原因。從上世紀80年代開始，隨著分田到戶的生產責任制推行，廣大農民生產積極性空前提高，農業效益大大提升，農戶家庭收入普遍大幅增加，在向好的發展形勢下，我市農村開始了新一輪住房條件大改善，加上出現婚育人口高峰，農村磚瓦結構的住房開始興建，到上世紀90年代達到建房高潮。但在這一時期，依然沒有統一的村居規劃設計方案與措施，村民只能自發選擇自己的建房地址，這一農村經濟發展時期，也成為占用基本農田，超標用地、進入公路紅線的高發期。

    3. 有管理的原因。在當年的戶籍制度改革中，流出農村人口的管理出現或重復管理、或互不管理的問題，特別是農村人口戶籍地管理制度不健全，導致對農村考上大學的學生、長期外出務工經商人員、在城鎮購房人員的管理職責不分明，對由此產生的農村空巢房無法進行有效處理；在21世紀初期的建設過程中，由于農村建房辦理用地手續審批繁瑣，涉及多個部門，無形中給村民建房帶來不便。同時，鄉鎮機構改革后，鄉鎮盡管成立了規劃建設環保站，但多數鄉鎮規劃建設環保站工作人員身兼數職，且多數不具備建筑工程質量安全管理和技術服務能力，對農村建房服務缺位、監管乏力，

給農村房屋建設留下諸多隱患。

三、農村村民建房管理工作開展情況

1.及時出臺相關政策。2013年4月，為規范村民建房行為，市人民政府批準實施了《沅江市農村村民建房管理暫行辦法》，2014年，沅江市人民政府批準實施了《沅江市農村宅基地管理暫行辦法》，基本實現了農民建房管理有據，促進了農民建房不斷規范化、透明化、科學化。為適應新形勢的需要，2020年，根據中央、省及益陽市相關政策，我局牽頭草擬了《沅江市村民建房管理辦法》，目前已上報市人民政府審批。成立了由市長任組長、分管副市長任副組長，住建、自然資源、環保、交通等單位和各鎮場街道為成員的村民建房管理工作領導小組，對管理工作進行全面部署，進一步明確了各部門及鄉鎮場的職責。

2. 不斷完善鄉鎮規劃。2018年通過政府采購已完成60個村莊規劃，2019年完成樂漉線、茶草線等36處村民集中居住區的規劃布點工作，進一步夯實了村民建房管理工作基礎。

3.積極整合相關職能。2017年，為全面加強對新型城鎮化建設的推進與管理工作，沅江市委、市政府根據政策要求，結合我市實際情況，全面實施了機構改革，在鄉鎮方面，完成了“四所合一所工作”（即：將村鎮建設站、國土所、環保所和房產管理所合為一體），并將編制劃入鄉鎮，在很大程度上加強了鄉鎮對村民建房管理的力量與力度。

4.多措并舉推進管理。一是以危房改造為契機，進一步改善農村村民居住條件，提高村民住房質量；二是以村民集中居住點建設為試點，積極探索村民建房管理新路子、新方法；三是加強技術指導，近年來，投入20萬元委托益陽城市學院根據我市地形地貌及風土人情的特點，編制了村民建房樣板圖冊50余套，明確了村民建房技術標準與要求。四是加大執法力度，住建局、自然資源局、城管執法局、農業農村局、生態環境沅江分局等部門聯合開展執法，及時查處村民建房的違法違紀行為，2019年至今，共聯合執法15次，查處違規別墅12棟，占地面積132705㎡，建筑面積2383.61㎡。起到了較好的震懾作用，為進一步規范村民建房行為打下了一定基礎。

    四、后段工作思路

    我市作為新型城鎮化試點縣，更要搶抓當前新一輪農村住房建設管理的有利契機，精心統籌謀劃、精準高效實施、積極穩妥推進。通過試點先行，以點帶面，進一步優化鄉村空間結構，加快推進農民建房的更新改造，努力打造具有鄉土風情、富有湖湘特色、承載鄉愁記憶、展現現代文明的美麗宜居鄉村。

1.狠抓政策落實。今年來，國家對農村村民建房管理進行了進一步明確，明確村民建房在取得《農村宅基地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》后可以合法的建設住宅。國務院自然資源部、農業農村部聯合下發了《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》等規范性文件，湖南省人民政府公布了《湖南省農村住房建設管理辦法》，益陽在2018年年底，通過立法程序將《村民建房管理辦法》上升為《益陽市農村村民住房建設管理條例》，這些法律法規和相關政策的出臺，對我市鄉村振興戰略的推動，農村村民建房的規范，提供了有力的法律依據和政策保障。

下階段，我市將狠抓各級政策的貫徹落實，嚴格執行《益陽市農村村民住房建設管理條例》。一是迅速調整工作領導小組名單，明確各自工作職責與任務。進一步明確鎮場的主體責任，通過鎮場街道組織相關部門落實“三到場”的要求，確保農民能夠規范開展住宅建設；進一步明確自然資源局農村住房建設的規劃、農用地轉用、房屋權屬登記等監督和管理責任;進一步明確農業農村主局農村住房建設的宅基地監督、管理和服務責任；進一步明確住建局質量安全監管、提供技術服務和農民工匠管理責任，形成合力，全力推進。二是根據自然資源部黨組成員、國家自然資源專職副總督察陳塵肇在《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》新聞發布會上的解讀，我市在全面保障農民一戶一宅、戶有所居的基礎上，不強制農民搬遷和上樓居住。三是在保障村民住宅建設合理用地需求的同時，進一步加強對我市耕地的保護。

2.突出規劃引領。把村莊規劃作為農村村民建房的重要抓手，按照“美麗鄉村”的建設要求，立足全局、著眼長遠，堅持高起點定位、高標準規劃、高水平設計、高品質建設。把多規融合理念引入鎮、村規劃設計，注重城鄉發展、產業布局、基礎設施、公共服務和社會管理的“五個對接”，逐步形成多規融合、銜接統一、功能互補、相互協調的規劃體系。協調推進農村住房建設和新型城鎮化建設，通過合理定位功能、優化調整布局，既體現共生性又體現差異化，促進城鎮與農村合理分工、優勢互補、聯動發展。

    3.勇于破舊立新。充分利用沅江作為全省新型城鎮化試點縣的優勢，在研究吃透上級相關政策，加強溝通對接，積極向上爭取的同時，在破除機制障礙、破解瓶頸短板上大膽想、大膽嘗試。把農村住房建設與美麗鄉村建設、農村體制機制改革、農民致富增收有機結合，加快推進農村集體產權制度、宅基地有償退出和農村住房審批的改革，加快構建較為完善的全市農民建房管理體系，為村民建房與管理工作的有序推進提供強力保障。

4.強化精品意識。全面強化農村村民建房的相關規劃設計和建設的精品意識，要把村民住房建設全面融入到我市構建“三市”、“四湖” “五宜”工作中（三市：產業強市、生態名市、文化特色市；四湖：湖城、湖島、湖州、湖鄉；五宜：宜居、宜業、宜讀、宜視、宜游），在民居、道路和配套設施建設上注重保留鄉村印記、反映鄉村特色，凸顯有別于城市的獨特的湖鄉田園風光和質樸的鄉土文化氣息，讓村民能望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

五、幾點建議

1.明確各部門職責職權，根據相關法律法規和上級文件精神，建議該項工作由農業農村局牽頭，各鎮場街道為管理主體，自然資源、住建、林業、環保、交通、水利等部門盡責履職，全面推進我市農村村民建設與管理工作。

2.加強對我市農村村民建房的監督和管理，全面加強對違建的查處力度和兩拆工作（拆空心房、拆違章棚亭）力度。

3.村民建房要切實與我市實施鄉村振興戰略、建設美麗鄉村工作相結合，確立試點（重點）區域，通過打造精品起到以點帶面的效果。

2020年8月27日