益陽市商務局解讀《益陽市進一步推進招商引資高質量發展的八項措施》
一、起草背景
去年10月9日，省政府辦公廳印發實施《湖南省進一步加強招商引資工作的若干政策措施》（湘政辦發〔2020〕38號）。該措施是在去年突如其來的新冠肺炎疫情影響下，中美貿易摩擦跌宕起伏，全球經濟和貿易增長大幅放緩，投資壁壘日益增多，企業的投資信心、跨國公司投資能力和投資意愿都相對減弱，后疫情時期的招商引資競爭日趨激烈的環境下，我省全面落實習近平總書記考察湖南時提出的打造“三個高地”、擔當“四新”使命重要講話精神和省委省政府關于穩定我省外貿外資基本盤的工作要求，根據《國務院關于進一步做好利用外資工作的意見》（國發〔2019〕23號）、《國務院辦公廳關于進一步做好穩外貿穩外資工作的意見》（國辦發〔2020〕28號）等文件精神，為全力打造中部招大引強的投資洼地，而出臺的進一步加強招商引資工作的若干政策措施。
該《政策措施》以廣東、湖北（武漢）、海南等省市的招商引資政策為主要參考，既聚焦了總部經濟、招大引強，企業抱團轉移、外貿項目引進、鼓勵外商直接投資等當前熱點領域，也涉及到項目開發儲備、項目履約落地、創新招商方式以及優化營商環境等關鍵環節。同時，該措施還規范了招商引資獎勵政策、重大項目用地政策等方面的問題。重點突出項目落地，有效解決當前存在的項目建設進度偏慢、項目資金到位率偏低等問題。同時，該《政策措施》不僅獎勵市州（園區），對投資者和中介機構也進行獎勵，具有明確的導向性和可操作性，將對持續推動我省招商引資工作高質量發展起到顯著效果。
為深入貫徹省委省政府決策部署，嚴格落實省委審計委員會關于市黨政主要領導經責審計整改工作要求，進一步規范招商引資工作，提高招商引資質量和水平，著力打造全方位、寬領域、高層次的招商引資新格局，根據《湖南省進一步加強招商引資工作的若干政策措施》（湘政辦發〔2020〕38號）、《益陽市人民政府關于進一步加強推進招商引資工作的實施意見》（益政發〔2018〕6號）精神，我市擬從各級招商政策兌現、招商引資工作推進措施等方面，出臺《益陽市進一步推進招商引資高質量發展的八項措施》及附件（以下簡稱《八項措施》）。
二、主要內容
《八項措施》及附件為“1+6”形式，包括《益陽市進一步推進招商引資高質量發展的八項措施》正文，以及附件一《益陽市重大招商項目建設工作調度操作規程》、附件二《益陽市招商引資項目行政審批“綠色通道”實施辦法》、附件三《益陽市省級以上園區招商引資項目入園管理指導辦法》、附件四《益陽市中心城區企業涉及市級招商引資優惠政策資金獎補辦法》、附件五《益陽市社會化專業招商中介機構招商促進辦法》、附件六《益陽市招商引資中介人獎勵辦法》。主要內容分別如下：
（一）關于《益陽市進一步推進招商引資高質量發展的八項措施》的主要內容。
《八項措施》從強化招商理念、創新招商方式、突出產業招商、加大政策支持、強化要素保障、加強協調服務、規范履約管理、優化投資環境等八個方面（理念、方式、重點、優惠政策、要素保障、服務、約束機制、招商環境），進一步對我市招商引資工作進行規范和提升。
深化招商優先理念方面，再次強調了招商引資工作作為經濟工作的“第一菜單”、領導干部的“第一責任”、績效考核的“第一指標”的“三個第一”優先理念。
創新招商引資方式方面，著重健全完善招商激勵機制，變“責任招商”為“激勵招商”，鼓勵實施專業招商工作模式，推進資本化、市場化、機構化招商引資。
突出抓好產業招商方面，著重提出了全力推進產業鏈招商引資工作，實施市委、市政府領導同志聯系產業鏈制度，實行“一條產業鏈、一名市（縣、區）領導、一支招商隊伍、一套工作機制、一支產業基金、一個決策咨詢機構”的“六個一”工作模式，不斷提升產業鏈招商的精準度。
加大優惠政策支持方面，支持各地采取投資入股、投資補貼、貸款貼息、研發補助、設備補貼、物流補貼、培訓資助、社保補貼、租金補貼、廠房代建、人才獎勵等方式，對新引進的十大工業新興優勢產業鏈重大產業項目予以支持，享受的具體政策在投資協議中予以明確。其中，對新征地建設項目給予一定年限培育期，培育期內對項目土地成本、廠房建設兩項固定資產投資實行獎補，具體獎補額度由各區縣（市）依據本地財政承受能力、項目財稅貢獻、投資總額及強度等綜合評估確定。原則上，可對固定資產總投資5000萬元以上、5億元（外資3000萬美元）以下項目給予5年培育期，從項目正式投產之日起5年內，逐年獎補企業實際繳納增值稅、所得稅中市級及以下地方所得部分的等額資金，累計不超過項目土地成本、廠房建設成本兩項總額。新引進帶動性強，屬于國內外龍頭企業投資項目，或發展潛力巨大、能填補我市產業空白的項目，或總固定資產投資超過5億元（外資3000萬美元）的重大項目，企業培育期實行“一事一議”。支持各地各部門積極研究出臺促進重點產業發展、產業鏈建設的單項優惠政策，包括促進文旅產業、總部經濟、5G應用和數字經濟、生命健康和生物醫藥、電子商務、集成電路、現代服務業、現代農業發展等產業支持和促進政策。
強化投資要素保障方面，對市委、市政府舉辦的重大商務活動、節會活動中簽約的重大項目，以及對我市十大工業新興優勢產業鏈建設項目，優先納入市級重點項目，按照“土地跟著項目走”的原則，優先保障項目合理用地需求，確保當年開工用地指標需求。
加強綜合協調服務方面，提出了應制定出臺招商項目建設工作調度操作規程，對招商項目建設工作采取分層調度機制，著重協調解決落地項目前期或建設中出現的突出問題。提出了由行政審批、商務等部門組織實施重大招商項目行政審批“綠色通道”辦法，進入“綠色通道”的投資項目，享受全程代辦、提前指導、預約辦理、容缺受理、并聯審批、快速辦結等重點服務。
規范項目履約管理方面，提出了各地各部門應以“招商選資”為導向，健全完善投資項目準入評審機制和辦法，綜合評估項目品質，給予項目綜合優惠政策待遇。提出了各地應出臺實施項目履約管理辦法。
全力優化投資環境方面，提出了為外來投資企業在我市工作和生活的高管人員創造優質醫療和教育條件等。也明確要求各地應制定出臺規范招商引資優惠政策兌現辦法，明確責任主體、資金來源、兌現程序，“剛性兌現”各級招商優惠政策和合同約定承諾事項。
（二）關于《益陽市人民政府重大招商項目建設工作調度操作規程》主要內容。
主要明確了重大招商項目建設工作調度機制，明確重大招商項目建設工作調度采取分層調度的方式，先由分管副市長對責任項目進行具體調度，再由常務副市長對項目建設中的重大問題進行專題調度，特別重大問題提請市長調度。明確了分管副市長調度的主要內容、分管副市長調度的組織形式、常務副市長調度的主要內容、常務副市長調度的組織形式，以及市直相關部門為常務副市長和分管副市長項目調度的服務工作內容與要求。
（三）關于《益陽市重大招商引資項目行政審批“綠色通道”實施辦法》的主要內容。
主要明確了進入“綠色通道”的項目范圍、可享受的重點服務、“綠色通道”運行程序、“綠色通道”組織運行涉及的單位應履行的職責等。
（四）關于《益陽市省級以上園區招商引資項目入園管理指導辦法》的主要內容。
主要明確了招商引資項目入園條件、總部企業入駐園區條件、招商引資供地項目入園程序、履約監管等方面內容。
（五）關于《益陽市中心城區企業涉及市級招商引資優惠政策資金獎補辦法》的主要內容。
主要依據《中共益陽市委益陽市人民政府關于調整優化市與資陽區、赫山區、高新區財政體制的通知》（益發〔2020〕7號）等有關文件規定，就政策獎補事項作出了細化要求，重點明確了資金來源和兌現程序。
（六）關于《益陽市社會化專業招商中介機構招商促進辦法》的主要內容。
主要明確了鼓勵參與招商引資工作的社會中介機構范圍、社會化專業招商中介機構參與招商引資工作的主要方面、社會化專業招商中介機構享有的服務和支持、社會化專業招商中介機構及項目備案程序、獎勵政策等方面的內容。
（七）關于《益陽市招商引資中介人獎勵辦法》
2018年印發實施的《益陽市招商引資中介人獎勵暫行辦法》有效期為兩年，本次重新印發實施，未作較多調整與修訂。
以上為《八項措施》及附件的主要內容。
