1.制定《游戲游藝設(shè)備管理辦法》的主要背景？

一是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的需要。文化和旅游部按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，不斷深化文化市場領(lǐng)域“放管服”改革，穩(wěn)步擴大對外開放。2013年，將“允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，通過文化主管部門內(nèi)容審查的游戲游藝設(shè)備可面向國內(nèi)市場銷售”的政策，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)開放試驗，并取得成效。2015年，原文化部按照《國務(wù)院關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的通知》（國發(fā)〔2014〕65號）部署，印發(fā)了《文化部關(guān)于允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售的通知》（文市函〔2015〕576號）及其附件《游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核管理辦法》，將“允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售，經(jīng)文化部門內(nèi)容審核后面向國內(nèi)市場銷售”的自由貿(mào)易試驗區(qū)試點經(jīng)驗向全國推廣。2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020年）》，明確要求文化和旅游部完善游戲游藝設(shè)備分類，嚴(yán)格設(shè)備類型與內(nèi)容準(zhǔn)入。

二是解決現(xiàn)實管理問題的需要。目前游戲游藝設(shè)備管理依然存在一些突出問題：一是游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)特別是宣揚賭博內(nèi)容認定標(biāo)準(zhǔn)不夠具體明確，地方在準(zhǔn)入和執(zhí)法監(jiān)管時難以準(zhǔn)確把握；二是進口游戲游藝設(shè)備管理政策尚需進一步明確；三是游藝娛樂場所內(nèi)親子互動娛樂的現(xiàn)實需求，需要我們加快實施游戲游藝設(shè)備分類管理政策，明確分類的標(biāo)準(zhǔn)，既防止未成年人沉迷，又能夠保障未成年人正常娛樂的合法權(quán)益；四是抓娃娃機以及其他自助消費游戲游藝設(shè)備在商場和影院門口大量出現(xiàn)，需要納入管理視野；五是對游戲游藝設(shè)備的監(jiān)管仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，需要創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強執(zhí)法監(jiān)管。

2.為什么要實施游戲游藝設(shè)備分類管理？

2006年頒布的《娛樂場所管理條例》規(guī)定，除國家法定節(jié)假日外，游藝娛樂場所設(shè)置的電子游戲機不得向未成年人提供。但隨著新娛樂方式的不斷出現(xiàn)，特別是網(wǎng)絡(luò)游戲的快速發(fā)展，游藝娛樂場所的青少年沉迷問題已不再突出，特別是近年來在政府管理部門引導(dǎo)促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動下，游藝娛樂場所不斷向陽光健康化轉(zhuǎn)型，音樂體感、運動健身、益智教育、親子互動等娛樂設(shè)施設(shè)備逐漸成為場所主流，一些老人帶著孫子孫女或者父母帶著孩子在游藝娛樂場所享受親子娛樂逐漸成為娛樂常態(tài)。辦法在向社會公開征求意見期間，公眾提出17條意見，要求全面放開電子游戲機向未成年人提供的時間限制。為適應(yīng)現(xiàn)實管理的需要，以及公眾的訴求，《游戲游藝設(shè)備管理辦法》明確游戲游藝設(shè)備分為電子游戲設(shè)備（機）和游藝娛樂設(shè)備，把游戲內(nèi)容、形式等方面不適宜未成年人獨立或者長時間使用的游戲游藝設(shè)備納入電子游戲設(shè)備（機）管理，其他納入游藝娛樂設(shè)備管理，并從生產(chǎn)到流通、經(jīng)營環(huán)節(jié)實施全程分類貼標(biāo)管理，便于公眾識別哪些設(shè)備適合未成年人可以玩。

3.游戲游藝設(shè)備進口怎么管理？

《國務(wù)院關(guān)于宣布失效一批國務(wù)院文件的決定》(國發(fā)〔2016〕38號)宣布國辦發(fā)〔2000〕44號文件失效，其規(guī)定的“除加工貿(mào)易方式外，嚴(yán)格限制以其他貿(mào)易方式進口電子游戲設(shè)備及其零、附件(海關(guān)商品編號95041000、95043010、95049010)”也同時失效，意味著從境外進口游戲游藝設(shè)備已無政策障礙。2018年年底，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布《公布貨物自動進口許可措施調(diào)整有關(guān)事項》（公告2018年第95號），取消了游戲機自動進口許可措施。《游戲游藝設(shè)備管理辦法》也做了相應(yīng)政策調(diào)整：進口游戲游藝設(shè)備應(yīng)當(dāng)向進口單位所在地省級文化和旅游行政部門提出內(nèi)容審核申請通過后方可面向國內(nèi)市場銷售。

4.如何保障游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核的公開公平公正？

《游戲游藝設(shè)備管理辦法》進一步加強了對審核主體和審核程序的規(guī)范，保障做到公開公平公正。一是內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)更加具體。辦法第五條提出了禁止的三種情形，包括禁止內(nèi)容、安全隱患以及其他禁止情形，第六條明確將“具有或者變相具有押分、退分、退幣、退鋼珠等功能的”“ 捕魚機等以設(shè)置倍率形式以小博大的”“ 老虎機、轉(zhuǎn)盤機、跑馬機等由系統(tǒng)自動決定游戲結(jié)果的”等認定為宣揚賭博的內(nèi)容。二是建立游戲游藝設(shè)備審核專家團隊。辦法第九條規(guī)定，省級以上文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)組建游戲游藝設(shè)備審核專家團隊。三是建立審批前公示和異議處理機制。辦法要求建立審批前公示制度，提高審批的透明度：省級文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)將通過初步審核的游戲游藝設(shè)備的基本信息等在其官方網(wǎng)站上向社會公示七日，并要求建立相應(yīng)的異議處理機制。四是按照“誰審批，誰公示”的原則，要求各地自行公布游戲游藝設(shè)備審批信息，供公眾查詢，文化和旅游部不再承擔(dān)公布任務(wù)，強化審核機關(guān)的主體責(zé)任。五是對內(nèi)容審核過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，將依法依規(guī)追究責(zé)任，違規(guī)批準(zhǔn)的，文化和旅游部將依法責(zé)令其撤銷。

5.如何加強游戲游藝新業(yè)態(tài)的監(jiān)管？

近年來，經(jīng)營者將抓娃娃機等游戲游藝設(shè)備從傳統(tǒng)游藝娛樂場所向電影院門口、商場過道等場地進行布局，少則兩三臺，多則十幾臺。這些場所的使用面積等條件難以達到游藝娛樂場所準(zhǔn)入條件，即使降低游藝娛樂場所的準(zhǔn)入門檻，納入游藝娛樂場所管理，那么設(shè)置幾臺甚至兩臺游戲游藝設(shè)備也得辦理娛樂經(jīng)營許可證以及消防、環(huán)保相關(guān)批準(zhǔn)文件，就會造成過高的行政成本，不利于行業(yè)發(fā)展。為了引導(dǎo)促進新業(yè)態(tài)的健康成長，《游戲游藝設(shè)備管理辦法》將這些分布式經(jīng)營場所統(tǒng)稱為其他經(jīng)營場所，堅持包容審慎監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，采取備案管理，納入監(jiān)管視線，并提出標(biāo)明經(jīng)營者真實名稱、有效聯(lián)系方式以及獎品概率等要求，切實保障消費者合法權(quán)益。