2024年是全面貫徹落實黨的二十大精神的關鍵之年，是深入實施“十四五”規劃的攻堅之年。市應急管理局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實市委、市政府的部署要求，立足“大應急、大安全、大減災”，圍繞中心服務大局，安全生產獲得益陽市大抓落實激勵，防汛抗災獲省應急委通報表揚，安全生產亡人事故、亡人數均同比下降，全年無較大及以上傷亡事故，安全生產和森林防滅火形勢持續保持穩定，為沅江市經濟社會發展和人民群眾生命財產安全提供堅實保障。

一、2024年工作開展情況

2024年，沅江市應急管理局在市委、市政府的堅強領導下，深入貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述精神，堅持“人民至上、生命至上”理念，以“時時放心不下”的責任感履職盡責，著力完善應急管理體系，有效防控重大安全風險，全力應對各類災害事故，全市“大應急、大安全、大減災”的應急管理新格局逐步形成。

（一）強化應急管理體系建設，提升綜合應急能力

1.加強應急隊伍建設。形成以沅江消防救援大隊為尖刀連、部門鄉鎮應急隊伍和民兵為主力軍、新華和威龍等社會力量為必要補充、“益陽中心”四大隊為后備支援的人員力量體系約1800人的多元化應急救援體系。通過組織112場次、多形式的應急演練，特別是針對汛期應急轉移、森林防滅火等高頻風險，有效檢驗了應急隊伍的反應速度，提升了全市應急管理水平。

2.強化應急物資保障。儲備編織袋96萬條、編織布10.8萬平方米、砂石料9.8萬方、塊石0.7萬方、沖鋒舟12艘，購置了一批抽水泵、發電機、油鋸機、割草機、應急燈等特種物資器材，向上級申請編織袋10萬個、彩條布10萬平米、土工布1萬平米。汛期在全市6個重點部位預置“以船代倉”船只12艘砂石1.62萬噸。

3.完善應急預案體系。目前，沅江市突發事件總體應急預案送審稿已經形成，等省市出臺后即可發布，修訂完善了自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等四大類專項應急預案，形成“1+40+N”應急預案體系。同時，推動部門鄉鎮和企業建立健全應急預案。

（二）深化安全生產監管，筑牢安全防線

1.強化安全生產責任落實。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任制，全面壓實部門“行業監管”和鄉鎮“屬地管理”職責。每日匯總部門鄉鎮工作情況，做到一天一簡報，并同步報送主要領導和上級主管部門，倒逼部門鄉鎮“比學趕超”。共印制工作日報172期，發放警示、提示、交辦等函件26份。著力強化日常監管檢查，督促生產經營單位落實主要負責人“第一責任人”法定職責、健全安全生產責任體系、定期開展重大隱患“自查自糾”、落實安全事故預防機制以及教育培訓、預案演練、安全風險日常警示等工作。今年來，共檢查直管行業企業156家、發出限期整改指令78條，督促企業整改隱患557處。

2.深化重點領域整治行動。今年以來，緊緊圍繞安全守底行動和重大事故隱患排查整治專項行動要求。突出“道路交通、交通運輸、水上交通、燃氣液化氣、建設施工、自建房、防溺水、水上作業等19項重點安全領域以及非法捕撈、煤氣中毒、違規特種危險作業等風險隱患重點。14個鄉鎮和12個重點行業領域共建立887個重大隱患臺賬，全年共排查隱患8532處、整治6125處，其中重大隱患排查887處、整治881處。

3.重拳打擊違法行為。堅持鐵腕重擊非法違法，全面重塑安全生態，對危險化學品、煙花爆竹、工貿企業等直管行業進行全方面、全覆蓋執法檢查。今年以來，共立案44起，行政處罰32.52萬元，其中工貿行業立案11起，�；�行業立案17起，煙花行業立案13起，事故立案4起，非法經營立案9起，申報12起應急管理部典型案例，重大處罰17起，行刑銜接移送5起。

4.加強安全生產宣傳。多措并舉開展安全生產宣傳工作，有效增強全民應急意識，提升公眾安全素質。以“安全宣傳五進”活動為載體，深入全市鄉鎮，開展防范一氧化碳中毒及安全防范宣傳活動；利用“5.12減災日”、《安全生產法》宣傳周、“安全生產月”等重要時間節點，以擺放宣傳展板、發放宣傳資料、答復群眾咨詢等方式，組織開展豐富多彩、寓教于樂的宣傳活動。截至目前，各安委成員單位、鄉鎮，共計制作宣傳橫（條）100余幅、宣傳標語1000余條、宣傳展板450塊、發放宣傳資料3萬余份。完善137人的應急管理“一把手”群、275人的應急管理工作群、327人防汛抗旱群、414人的災情信息群，每日指揮協調，發布以案示警、預警、預報、提示信息350余條。

（三）提升防災減災能力，保障人民群眾生命財產安全

1.全力迎戰冰凍雨雪天氣。1月21日至2月26日，我市先后出現三輪低溫雨雪冰凍天氣過程，市委、市政府始終把人民安危冷暖擺在第一位，統籌指揮，精心組織，各級各部門全力以赴抓好各項防范應對工作，圓滿實現了“保安全、保暢通、保供電、保民生、保穩定”的工作目標，全市無一人因災死亡。

2.全力應對極端天氣。加強應急值守，全面落實“631”預警叫應機制，高度重視災害預警信息，第一時間提示警示轄區村（社區）和生產經營單位，警示提醒轄區屬地人民群眾和行業領域生產經營單位員工，汛期成功應對15輪強對流天氣過程，發布各類災情警示信息136期次、微信短信92萬條26.7萬人次，緊急轉移846人，實現人員零傷亡。

3.全力抓好防汛抗災。6月16日至8月4日期間，經歷了城區內澇、內湖防汛（6月23日至27日）、兩次外河（湖）上堤防汛（6月27日至7月10日，7月30日至8月3日）過程，全市上下眾志成城，累計投入防汛抗洪搶險力量11.58萬人次、清基掃障達到676公里、348公里牽燈照明，市鎮村耗資4500多萬元，全市未潰一堤一垸未亡一人。

二、存在的問題及困難

（一）體系尚需完善。雖然建立了較為完善的應急預案體系，但在實際操作中仍存在預案銜接不暢、執行不力等問題。部分部門鄉鎮和企業應急預案的針對性和可操作性不強，應急演練的頻次和質量有待提高。

（二）安全意識淡薄。今年以來，省內外事故災害頻發，安全生產形勢嚴峻，中央到地方各級領導特別重視，市委、市政府高度關注，但一些部門鄉鎮，特別是下屬單位、村等基層組織的安全意識缺失、人員缺少、責任缺位，形式主義嚴重，連一些最基本的預警預報、警示提示信息，一些單位都不聞不問、不轉不發，有些地方安全生產工作基本處于“無人管、無人推、無人做”的三無狀態。

（三）安全基礎薄弱。部分企業安全生產主體責任落實不到位，安全投入不足，安全管理水平不高。部分行業領域安全生產風險隱患依然突出，特別是老舊設備設施、非法違法生產經營建設行為等問題亟待解決。

（四）行政執法堪憂。安全生產的根本在于生產經營單位落實主體責任，而壓實主體責任的“牛鼻子”在于行政執法。生產經營單位對安全生產檢查督辦的問題一拖再拖、不聞不問、屢教不改；安全生產行政執法“寬、松、軟”，執法環境不佳、隊伍不優，掣肘多。

（五）基礎保障不足。應急管理行業系統人員裝備不足，經費保障不到位，“人財物”三要素保障十分有限。專業技術人才極少，風險隱患排查、危險源辨識、問題整改把關基本流于形式。鄉鎮基層執法人員和專業短缺，人員流動較大，導致執法證數量不足，無法開展行政執法。

三、2025年度工作計劃

（一）優化應急預案體系。繼續完善應急預案體系，加強預案的針對性和可操作性。定期組織應急預案的修訂和評審工作，確保預案的科學性和有效性。同時，加大預案宣傳和培訓力度，提高全社會對應急預案的認知度和執行力。

（二）加強應急指揮平臺建設。繼續完善應急指揮平臺的功能和性能，加強與水利、公安、林業等部門單位的信息融合應用，實現應急信息資源的快速整合與共享，提升災害預警、風險評估、決策支持和指揮調度能力。

（三）強化安全生產責任落實。繼續落實包括所有市級領導以及所有鎮、部門領導在內的《沅江市領導干部安全生產職責任務清單》。督促全市領導干部按季或月完成清單要求的“部署、安排、調度、督導、檢查”等職責任務，履行安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”職責，切實將安全生產工作與各級各部門業務工作“同時安排部署、同時組織實施、同時監督檢查”。

（四）深化專項整治行動。針對重點行業領域和關鍵環節持續開展專項整治行動。通過加大執法力度、曝光典型案例等方式形成有力震懾。同時加強源頭治理和過程管控推動安全生產由“事后處理”向“事前預防”轉變。

（五）保持打法治違高壓態勢。牢牢牽住“打非治違”這個安全生產監管的“牛鼻子”，用法律武器督促生產經營單位落實安全生產主體責任，確保風險隱患清零。狠抓事故調查，建立應急、交警、人社、衛健、公安等部門參與的安全生產事故比對核查聯席會議制度，對安全生產亡人事故線索，按照“不放過一起”原則，開展事故調查和處罰，形成以事故教訓推動安全生產的良好勢頭。

（六）加強應急宣傳教育。通過多種渠道和形式加強應急宣傳教育工作，提高全市的應急意識和自救互救能力。特別是加強對中小學生的應急安全教育，培養他們的安全意識和自我保護能力。