各村：

為切實提升全鎮農村人居環境建設水平，結合我鎮實際情況，特制定《2020年草尾鎮農村戶用衛生廁所改（新）建工作方案》，請認真貫徹執行。

沅江市草尾鎮人民政府      

2020年9月17日        

為深入貫徹落實習近平總書記關于“廁所革命”的重要指示精神，根據中央、省文件精神以及益陽市《2020年加快推進全市農村廁所無害化改造的實施方案》(益農組發〔2020〕18號)、沅江市等文件要求，確保全鎮2020年改（新）建農村戶用衛生廁所重點民生實事項目任務如期完成，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實中央、省、市關于推進農村廁所革命的決策部署，將農村改廁作為重要的民生工程，作為實施鄉村振興戰略的重要舉措，落實五級書記抓鄉村振興的要求，堅持黨建引領，突出“首廁過關”示范，不斷提升衛生廁所普及率，切實增強農民群眾的獲得感和幸福感。

（二）基本原則

1、堅持整村推進。以整村推進為主要方式開展農村戶廁無害化改造，同步實施糞污收集、無害化和資源化利用等公共設施配套建設，同步加快推進農村公共廁所建設和改造。

2、堅持“首廁過關”。按照“時間服從質量、數量服從質量”要求，推行鎮、村“首廁過關制”，確保“建一個，成一個，帶一片、美一方”。一是要把好化糞池產品質量關。規范采購合同，嚴格質量標準和技術參數，明確廠家的質量責任以及質保年限等。市場監督管理部門要加強質量監管。二是要把好施工安裝質量關。以鎮為主組織施工隊伍，以施工單位為總承包，集中提供廁具產品配件和安裝施工，加強對產品質量、工程質量的把控。三是要把好竣工驗收關。按市里要求由市、鎮、村和農戶等參與的聯合驗收機制，逐戶驗收，將群眾使用效果、滿意度等納入驗收指標。

3、堅持因地制宜。因地制宜選擇簡單實用、成本適中、技術成熟、群眾接受的衛生廁所改造模式，實施“三格式化糞池+小型生態濕地”模式推進。

4、堅持群眾自愿。把群眾認同、參與作為基本要求，以群眾提出申請并簽訂改廁協議為前提，對群眾改廁意愿強烈的村優先推進。未經村民代表會議同意，不得推進整村改廁，不得強行推進農戶改廁和強行拆除旱廁，所有改廁戶須填寫自愿改廁申請表。

二、目標任務

2020年度全鎮高質量完成 4822戶農村戶用衛生廁所改（新）建任務數(見附件1)。涉改村無害化衛生廁所普及率達到85%以上。全鎮農村戶用衛生廁所普及率逐步提高，糞污無害化處理或資源化利用率逐步提升，管護長效機制初步建立，人居環境得到進一步改善，農民群眾福祉得到進一步提升。

三、工作步驟

（一）動員部署階段(2020年9月上旬至9月中旬)。各村根據本《工作方案》，制定具體實施辦法，組織召開農村改廁工作會議，動員部署，壓實工作責任。按照“一宅一廁”的原則，核清核準農村戶用廁所的數量、布點、類型等住處，確保空心房戶不再新建無害化化糞池，保證資金使用效率。

（二）組織實施階段(2020年9月中旬至2020年11月底)。各村根據市統一部署要求，嚴格執行項目鎮村和施工隊伍“首廁過關制”，統一組織實施改廁工作，嚴格落實項目法人責任制、合同制和工程監理制，實施過程實行“六個統一”：

1.統一區域連片推進。為提高改廁效率和降低改廁成本，采取整村推進的方式，支持村組集中連片推進。涉改村要逐戶落實農戶名單，將有關信息和補助政策在村務公開欄公示。公示無異議后，確定本年度改廁對象。在整村推進的區域開展旱廁“清零”行動，旱廁已清零的地方，改廁重點是普通衛生廁所。

2.統一確定建設標準。一是統一化糞池質量標準。堅持因地制宜、一村一策、科學合理原則選擇改廁類型，我鎮以改（新）建水沖式無害化衛生廁所改造為主，主要采用玻璃鋼三格化糞池+小型生態濕地。總體質量目標是：三格化糞池外觀尺寸符合規范，不滲不漏不串水，正常發揮無害化處理糞污的功能，達到不低于20年使用壽命的設計標準。二是統一標準建設人工濕地。實現尾水無害化處理，按照格式統一編號，統一制作標志模板，做到“一廁一號”。

3.統一優選廁具及施工隊伍。根據《湖南省農村人居環境整治三年行動實施方案》“鼓勵推廣‘四自兩會三公開’建管機制”文件精神，我市采取市級統籌、部門把關、鎮級監管、村級按照“四自兩會三公開”廁所采購廁具產品。

4.統一質量進度監督。嚴格執行首廁過關程序，即堅持以第一個改（新）建的廁所為標準、為示范，逐廁逐戶推進、逐組逐村覆蓋。鎮村配齊改廁專干、質量監督員和施工監督員，廠家每村安排專業人員實施組裝，并逐個試水試驗，達到密封密閉，經村質量監督員檢查合格、簽字確認后，統一分配進行安裝，村施工監督員要全程對施工現場進行監督監督檢查。竣工驗收嚴格按照農戶簽字認可、專干和質量監督員、施工監督員把關簽字確認程序實施。同步實施第三方監督，對施工進度、質量、安全全程監督管理。

5.統一標準規范驗收。市委農辦將牽頭組織市紀委、衛健、生態環境、住建等相關部門成立專門隊伍，制定嚴格標準，統一實施竣工驗收，鎮、村配合做好竣工驗收工作。

四、工作措施

（一）加強組織領導。一是成立由鎮黨委書記李春華任第一組長，鎮長沈超任組長、黨委副書記劉哲安、政協聯工委主任陳楠任副組長，付中林、曹蔭蓮、徐云飛、余寅為成員的鎮農村戶用衛生廁所改（新）建工作領導小組。領導小組下設辦公室，由鎮經濟發展辦謝小兵任辦公室主任，辦公地點設鎮經濟發展辦。領導小組承擔農村改廁工作的責任主體，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作。同時，各村也要成立農村改廁工作機構，配備改廁專干、施工質量監督員和廁所革命信息員，制定農村“廁所革命專項實施方案，推進農村改廁工作。二是強化上下聯動、協同配合。鎮改廁辦承擔實施主體，主要負責人是“一線總指揮”，做好具體組織實施工作。村支“兩委”是抓工作落實“最后一公里”的主力，負責動員黨員干部帶頭和發動群眾開展改廁工作。

（二）完善技術標準。依照《湖南省農村廁所建設和改造技術導則》等技術標準，建立健全地方性農村衛生廁所產品規范糞污治理、運行維護等標準規范。鼓勵各村結合實際，制定農村改廁管理辦法、農村糞污治理辦法等納入村規民約。

（三）強化人員培訓。組織各相關部門相關人員參加市里舉辦的農村廁所改造專項培訓，將鎮、村、組三級改廁專干、施工質量監督員和廁所革命信息員分層級輪訓，切實提高廣大基層千部思想認識和業務水平。做好村支“兩委”和施工人員培訓工作施工人員必須經“市改廁辦”組織的專業培訓合格后方能上崗。組織開展交流學習培訓，學習先進經驗，推廣典型做法。

（四）健全管護機制。堅持建管用并重，充分發揮村級組織和農民主體作用，指導各村把農民參與衛生廁所建管用納入村規民約，把農民培養成農村生活污水糞污處理設施運行管護的重要力量。

（五）著力宣傳培訓。制作“改廁政策明白卡”發放到每個農戶手上，設立投訴舉報電話，暢通監督渠道，主動接受監督采取村民代表大會、村黨員會議等方式發動群眾參與改廁。組織相關人員參加各級專項培訓，嚴格實施“首廁過關制”培訓開展交流學習培訓，學習先進經驗，推廣典型做法。要堅持標準化引領，把標準規范應用貫穿于農村改廁全過程。切實遵循《農村三格式戶廁建設技術規范》等3項國家標準和《湖南省農村廁所建設技術導則》規范，鎮村要強化宣傳專題培訓，提高基層干群標準化意識。高度重視“洞庭清波”問題專項整改工作，對農村“廁所革命”各方面問題開展全方位排查，摸清底數，明確整改責任，落實整改措施，限時完成整改任務。

（六）落實資金保障和兌現考核獎懲。加強改廁所單價為1350元(含農戶投工投勞200元)財政資金主要用于支持化糞池建設、糞污處理和資源化利用及后期管護等方面建設，采取“先建后補、以獎代補”的方式實話獎補，實行專項管理、專款專用。績效考核對改廁工作推進迅速、質量標準的村和改廁專干進行一定的經濟獎勵，對工作滯后、驗收不達標的村和改廁專干進行問責追責。

附件1：

2020年農村戶用衛生廁所改(新）建指標分配表

附件2：

旱廁改造申請書

村民委員會：

本人          ，家住     組，本人充分了解中央、省市關于推進廁所革命的精神和政策，自愿申請改造家中旱廁，并愿意投工投勞，積極配合鎮村和施工隊伍做好廁屋內部水沖式廁所改造，并愿意克服改造期間如廁困難。

特此申請

申請人：                

2020年   月  日        

附件3：

農村改廁資金測算表