為優化整合黃茅洲鎮各種應急救援力量，全面提升綜合應急救援能力，最大限度減少人員財產損失，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》等法律法規和文件精神，結合黃茅洲鎮實際情況，黃茅洲鎮決定依托基層干部、民兵等組建黃茅洲鎮綜合應急救援隊伍，實施方案如下：

一、指導思想

在“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制下，按照“政府主導、部門聯動，因地制宜、統籌推進”的原則，依托和整合現有的救援力量和資源，深入推進黃茅洲鎮應急救援志愿者服務隊伍的組織體制建設，不斷完善運作機制，在黃茅洲鎮范圍內形成統一指揮、覆蓋廣泛、功能齊全的應急救援志愿者服務隊伍伍體系，全面提升轄區應急救援力量和水平。

二、基本原則和建設目標

（一）基本原則。以人為本。把保障人民生命安全作為自然災害和突發事件，緊急處置的首要任務，最大限度地減少自然災害和突發事件對人民生命的威脅和危害，不斷完善對弱勢群體的救助手段，提高對突發性事件和重大自然災害緊急救助能力。

以防為主。把災害預防作為減災工作的中心環節和主要任務，完善工作機制，運用信息化手段，使測、報、防、抗、救、援六個環節緊密銜接，提高對自然災害和突發事件發生發展全過程的緊急處置能力。

（二）建設目標。為保障應急事件的處置和解決能快速高效，使各項損失降到最小，使組織的各項隊伍，都能迅速啟動，在最短的時間內都能按職責分工，統籌協調到位，隨突發事件出現，及時就位，保證不缺崗、不離崗，設備齊全，專業操作嫻熟，處置得心應手，完全能保障應急的需要。

三、隊伍組成

（一）黃茅洲鎮綜合應急救援隊伍。結合黃茅洲鎮實際情況，按照不增機構、不改變現行管理體制的運行模式，依托黃茅洲鎮政府機關干部、部門站所、村（社區）等骨干力量，組建黃茅洲鎮綜合應急救援隊伍。

（二）應急救援志愿者服務隊伍。由村（社區）和安全生產責任較重的企事業單位，組織社區干部、民兵、預備役人員、基層醫務人員、重點安全生產崗位工作人員等有關救援專業知識和經驗人員建立社區應急救援分隊。

四、建設進度

2021年8月底前，初步完成綜合應急救援隊伍力量的篩選、裝備建設，初步建立起“統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力”的綜合應急救援體系。2021年9月底前，全面完成綜合應急救援機制建設、能力建設，使黃茅洲鎮綜合應急救援隊伍建設適應任務需要，綜合應急救援水平大幅度提升，能力得到明顯加強。

五、建設要求

（一）隊伍規模

按突發事件及自然災害的涉及方面，按所涉及的實際的危險項目，設計隊伍規模，主要編制按照所涉及的專業和政策、法規進行對口編制，一般每個專業應急編排人數不少于6人。

（二）裝備建設。按編排人員數量和所涉及的危險應急處置措施，進行科學地配備應急所需的裝備。

（三）隊伍管理。一是一把尺子下來，統一一個應急管理辦法。二是針對專業性質設計隊伍管理辦法。

（四）培訓演練。每年選在合適的時節和場合，至少舉行一次綜合性和專業性質的演練。

六、評估考核

實行年度考核制度，在考核各個方面實行加減分，具體分為：政治理論和業務學習、日常工作考核、體能技能考核、中心工作、

述職測評、加分項等。

七、保障措施

（一）成立黃茅洲鎮綜合應急指揮部，鎮人民政府設置黃茅洲鎮突發事件應急指揮系統。

（二）通信保障。所有應急指揮部及各應急小組的成員，24小時保障通訊暢通。

黃茅洲鎮應急辦24小時值班電話：0737-2111386。

（三）現場救援和工程搶險裝備保障。

1.由專業部門根據自身應急救援業務的需要，采取平戰結合的原則配備現場救援和工程搶險裝備和器材，建立相應的維護、保養和調用等制度，保障各種突發公共事件的搶險和救援。

2.現場應急搶險救援，可緊急調用或征用其他部門和社會工程搶險裝備和器材。

3.按照統一格式標準建立救援和搶險裝備信息數據庫并及時維護更新，保障應急指揮調度的準確高效。

（四）應急隊伍保障

1.專業應急隊伍

公安、消防、交管、醫療、電力、防汛、建筑工程、通信等隊伍是基本的搶險救援隊伍，是突發公共事件應急行動的骨干力量，預備役民兵是搶險救援的后備力量。各對應職能部門要成立6人以上的應急救援分隊，并制定先期處置、增援的組織保障方案。

2.村（社區）社會服務站和應急救援分隊

健全社會力量動員機制，充分發揮公益團體等社會力量的作用，村（社區）組建具有一定救援知識和技能的應急救援分隊（村支兩委成員、村醫、農電工、黨員、組長等不少于6人，其中明確1人為分隊長作為鎮級綜合應急救援隊伍骨干），另各村成立村（社區）社會服務站（村、支兩委成員、黨員、組長等不少于10人）負責日常服務工作。

3.應急隊伍調動

一般和較大的突發公共事件發生時，由鎮人民政府和相關部門按照預案調動應急隊伍進行處置；重、特、大突發公共事件發生時，按照以專業隊伍為主、群眾性隊伍為輔的原則，由鎮應急管理指揮部統一調度應急救援隊伍，特別要發揮預備役民兵的中堅作用。

（五）交通運輸保障

1.建立健全交通線路規劃和突發公共事件現場的交通管制等保障制度，加強應急交通保障，由交警二中隊、四中隊負責，派出所、鎮社會治安和應急管理辦配合，為應急救援工作提供快速順暢的通道、交通工具、專業應急預案和交通秩序等交通保障條件。

2.突發公共事件發生后，要根據需要和可能開設應急救援“綠色通道”；組織專業隊伍，盡快恢復被毀壞的公路、交通干線及有關設施，保障交通路線的暢通。必要時，可緊急動員和征用其他部門及社會的交通設施裝備。

（六）醫療衛生保障

各類突發公共事件的醫療衛生保障按照《黃茅洲鎮中心衛生院突發公共衛生事件方案》實施。

（七）治安保障

1.突發公共事件發生后，由屬地派出所和鎮社會治安和應急管理辦負責治安保障，立即在事件現場周圍設立警戒區和警戒哨，做好現場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。

2.由派出所對重要場合、目標和救災設施加強警衛；突發公共事件發生地的社區組織要積極發動和組織社會力量開展自救互助、群防群治，嚴密防范和嚴厲打擊“打、砸、搶”的犯罪活動，全力維護突發公共事件地區的穩定。

（八）物資保障

1.鎮人民政府及其相關部門設立鎮級救援物資倉庫，各村（社區）設村級救援物資儲備站，地點必須設在一樓，以保障在發生重、特大突發公共事件時順利調運和供應物資。

2.加強對儲備物資的管理，村級救援物資由鎮統一采購，村級服務站要制定物資儲備和調撥方案，防止儲備物資被盜用、挪用、流失和失效，同時加強對各類物資的補充和更新。

（九）經費保障

1.鎮人民政府應該建立突發公共事件應急處置資金，并納入本級政府年度財政預算。

2.在發生一般、較大突發公共事件時，由鎮人民政府籌集資金，保障事件的處置和善后工作。

3.在爭取財政資金的同時，應多渠道和方式籌集資金，用于事件的處置和善后工作。

（十）社會動員保障

1.在突發公共事件發出預警信息或發生突發公共事件后，啟動全鎮人民政府應急處置預案時，鎮應急委報鎮黨委、鎮政府批準后發布社會動員令，向社會公眾發布信息，實施現場動員，提供有關保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。

2.依據突發公共事件預警和響應等級，確定社會動員的范圍。重、特大突發公共事件發生，需要全鎮范圍內的社會動員，由鎮應急委報鎮人民政府批準，由應急辦公室組織，并具體實施。

（十一）緊急避難場所保障

鎮社會治安和應急管理辦要結合鎮政府規劃統一規劃建立數量充足、布局合理、功能齊全的緊急避難場所。有關部門和鎮政府要在中小學體育場等地規劃和建立發生突發公共事件后的人員緊急避難場所。避難場所可以與各空曠場所的建設或改造相結合，要在沿途設立指示標志，在避難場所建立應急供水、供電系統，儲備一定數量的生活物資，保證疏散避難人員的基本生活。鎮政府水利部門要利用我鎮現有的水域、河流等水資源設施，建立安全飲用水的戰略儲備。

（十二）技術儲備與保障

建立專業應急庫，按照自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全4類突發公共事件分別設立專業應急庫，并建立綜合應急救援志愿者服務隊伍伍信息臺帳、物資裝備配備臺帳和培訓演練臺帳。