各村（社區(qū)）：

  為切實(shí)落實(shí)湖南省委書記杜家毫、益陽(yáng)市委書記瞿海有關(guān)加強(qiáng)學(xué)生安全管理，確保學(xué)生生命安全的重要批示，根據(jù)7月18日市委防范中小學(xué)生溺水工作會(huì)議精神和《沅江市中小學(xué)生幼兒防溺水工作實(shí)施方案》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一、工作思路與目標(biāo)

    在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“預(yù)防為主、源頭治理、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，按照“邊排查、邊整改”的工作方法，建立鎮(zhèn)、村兩級(jí)協(xié)調(diào)，部門密切配合，學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的學(xué)生（幼兒）防溺水工作體系，多措并舉，織密防溺水安全防護(hù)網(wǎng)，加強(qiáng)日常管理和隱患排查治理，有效防止溺亡事故發(fā)生，為全鎮(zhèn)中小學(xué)生幼兒健康成長(zhǎng)營(yíng)造安全的社會(huì)環(huán)境。  

二、主要工作措施

（一）七長(zhǎng)齊抓全面落實(shí)責(zé)任

落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、部門協(xié)作、社會(huì)參與、家校聯(lián)防機(jī)制。

1.“鎮(zhèn)長(zhǎng)”。鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)本鎮(zhèn)防溺水工作負(fù)總責(zé)，組織、調(diào)度各方力量，嚴(yán)格落實(shí)“十有”（有班子、有方案、有宣傳、有責(zé)任、有臺(tái)賬、有整改、有經(jīng)費(fèi)、有巡查機(jī)制、有警示標(biāo)牌、有獎(jiǎng)懲機(jī)制）工作制。

2.“村長(zhǎng)”。村支兩委（社區(qū)）干部包干到組，組織組（社區(qū)）上的黨員干部、志愿者經(jīng)常串門走訪，做好有學(xué)生家庭的防溺水宣傳，特別是在非上學(xué)時(shí)段、高溫時(shí)節(jié)、汛期等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，帶領(lǐng)村組干部在本村水域巡查，及時(shí)勸阻學(xué)生下水，在本村（社區(qū)）水域附近設(shè)立警示標(biāo)牌。

3.“組長(zhǎng)”。組織黨員、志愿者對(duì)有學(xué)生特別是有留守兒童家庭、單親家庭，經(jīng)常走家串戶，一一上門宣傳，提高監(jiān)護(hù)人和學(xué)生的防溺水意識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾參與防溺水工作，節(jié)假日和暑假每天在本組巡查兩次以上。

4.“河（湖）長(zhǎng)”。督促各河（湖）段將防范學(xué)生幼兒溺水納入巡河的重要內(nèi)容，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)勸阻學(xué)生下水，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向鎮(zhèn)防溺水辦交辦整改。

5.“校長(zhǎng)”。中小學(xué)校長(zhǎng)（幼兒園園長(zhǎng)）對(duì)學(xué)生幼兒在校期間防溺水工作負(fù)總責(zé)，親自部署，做到有計(jì)劃、有措施，負(fù)責(zé)抓好學(xué)生的防溺水宣傳教育和引導(dǎo)，建立健全學(xué)生請(qǐng)假、缺勤等管理制度，帶領(lǐng)學(xué)校行政、教師參與防溺水輪流值班巡查，每天到學(xué)校周邊水域巡查，及時(shí)教育勸阻學(xué)生私自下河游泳。暑假期間中心學(xué)校組織學(xué)校行政、教師巡查本鎮(zhèn)所轄水域，排查安全隱患，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)防溺水辦整改。

6.“班長(zhǎng)”。班主任和教師把防溺水教育與教育教學(xué)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)防溺水教育，認(rèn)真落實(shí)學(xué)生在校期間請(qǐng)假、缺勤學(xué)生追蹤報(bào)告制度和假期行為狀況打卡管理制度。加強(qiáng)家校溝通，督促、指導(dǎo)家長(zhǎng)做好學(xué)生非在校時(shí)間防溺水教育和監(jiān)管。

7.“家長(zhǎng)”。落實(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)孩子的陪伴，隨時(shí)掌握孩子動(dòng)向，教育并禁止孩子私自下水。

（二）全面加強(qiáng)安全宣傳教育 

1.鎮(zhèn)黨建辦要充分利用單位微信公眾號(hào)、工作群推送防溺水工作宣傳信息，通過(guò)張貼、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、橫幅，強(qiáng)化干部職工及家屬的防溺水安全意識(shí)。鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦、鎮(zhèn)團(tuán)委、鎮(zhèn)婦聯(lián)等部門單位要宣傳關(guān)愛留守兒童、殘疾兒童、單親家庭孩子的政策，要督促村（社區(qū)）對(duì)特殊群體進(jìn)行摸底造冊(cè)，組織志愿者隊(duì)伍進(jìn)村入戶廣泛宣傳防溺水知識(shí)。

 2.茶盤洲鎮(zhèn)中心學(xué)校要督促、指導(dǎo)各中小學(xué)校幼兒園認(rèn)真履行學(xué)生在校期間防溺水工作的主體責(zé)任，扎實(shí)抓好學(xué)生防溺水宣傳教育，全面落實(shí)防溺水教育“六個(gè)一”活動(dòng)（掛一張圖、唱一首歌、發(fā)一封信、看一次專題教育片、上一節(jié)課、寫一篇文章），確保學(xué)生做到“六不兩會(huì)”(不私自下水游泳或到水邊玩耍嬉戲，不擅自與他人結(jié)伴游泳，不在無(wú)家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人帶領(lǐng)的情況下游泳，不到無(wú)安全設(shè)施的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不盲目下水施救；發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情會(huì)相互提醒、勸阻和報(bào)告，會(huì)基本的自護(hù)、自救方法）。要通過(guò)上門家訪、電話微信家訪等方式加強(qiáng)家校溝通，強(qiáng)化學(xué)生及家長(zhǎng)防溺水安全意識(shí)，每周1次以上向家長(zhǎng)推送防溺水知識(shí)，并督促家長(zhǎng)及時(shí)掌握孩子非在校時(shí)間動(dòng)向，禁止孩子下水。

3.村（社區(qū)）要及時(shí)召開防溺水工作動(dòng)員部署會(huì)，充分利用本單位微信工作群推送防溺水工作宣傳信息；要在居住小區(qū)、主要路口和集貿(mào)市場(chǎng)等人群密集場(chǎng)所張貼、懸掛防溺水安全宣傳標(biāo)語(yǔ)和橫幅，要充分利用“村村響廣播”每天進(jìn)行一次以上防溺水宣傳、警示。

4.村組干部(小區(qū)管理者）要上門宣傳，對(duì)有學(xué)生（幼兒）的家庭要一一登記造冊(cè)，要講政策、講道理、講案例，教育、督促家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。無(wú)物業(yè)管理的小區(qū)由社區(qū)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促執(zhí)行，單位庭院由所屬單位指導(dǎo)、督促執(zhí)行。

（三）全面加強(qiáng)安全隱患排查

由水利服務(wù)中心牽頭，以村、社區(qū)為單位，對(duì)本轄區(qū)管理的水域及水利工程進(jìn)行全面排查治理，發(fā)現(xiàn)一處，整改一處，不漏一處安全隱患。水利服務(wù)中心在其管轄的水利工程范圍內(nèi)，對(duì)有可能發(fā)生溺水事故的水域，設(shè)立醒目警示標(biāo)志，加強(qiáng)日常巡查，督促鎮(zhèn)、村河（湖）長(zhǎng)、巡查員加強(qiáng)河、湖巡查。自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室聯(lián)合社區(qū)，加強(qiáng)學(xué)校周邊各類建筑工地施工安全生產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)封閉管理，針對(duì)建筑工程施工過(guò)程中形成的基坑等，及時(shí)采取相應(yīng)的防護(hù)措施并落實(shí)隱患排查制度，設(shè)立警示標(biāo)牌。鎮(zhèn)安全垸項(xiàng)目建設(shè)指揮部督促兩個(gè)安全垸建設(shè)施工標(biāo)段對(duì)施工形成的基坑、水洼進(jìn)行封閉管理，設(shè)置警示標(biāo)牌。交管部門加強(qiáng)對(duì)道路、水路、碼頭、橋梁等施工生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管，排查工程建設(shè)施工過(guò)程中形成的坑、洼等安全隱患，并及時(shí)整改，要求施工單位設(shè)立防護(hù)網(wǎng)及警示標(biāo)牌。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心加強(qiáng)對(duì)施工生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管，排查在樹木砍伐施工過(guò)程中形成的坑、洼等安全隱患，并及時(shí)整改，要求施工單位設(shè)立警示標(biāo)牌。綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)在建農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的管理，在外湖內(nèi)湖巡查執(zhí)法時(shí)，加強(qiáng)沿堤巡查力度，發(fā)現(xiàn)中小學(xué)生幼兒在堤外水域時(shí)及時(shí)制止勸離。村（社區(qū)）要樹立防溺水“既要預(yù)防也要施救”的思想，積極建立防溺水危險(xiǎn)水域排查機(jī)制（見附件3）；各村、社區(qū)要對(duì)所轄水域進(jìn)行全面清查，要在村民服務(wù)中心掛出本轄區(qū)水域示意圖，標(biāo)記危險(xiǎn)水域并對(duì)轄區(qū)內(nèi)每個(gè)危險(xiǎn)水域設(shè)置防溺水警示牌及巡查、救援、救護(hù)聯(lián)系方式、建好護(hù)欄等，落實(shí)巡查值守責(zé)任人，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)水域和事故易發(fā)多發(fā)區(qū)域的看護(hù)巡查排查，明確巡查排查人員責(zé)任：一是每天巡查排查不少于兩次；二是每天做好巡查排查記錄，對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題，建立問(wèn)題臺(tái)賬，制定整改方案，限期整改到位，對(duì)不能及時(shí)整改到位的，要安排專人值守巡查；三是積極聯(lián)系巡查水域周邊群眾，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控；四是每天將巡查情況及時(shí)通報(bào)給鎮(zhèn)防溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；村（社區(qū)）同時(shí)還要對(duì)每個(gè)危險(xiǎn)水域明確3-5名防溺水施救志愿者，在遇到中小學(xué)生幼兒溺水情況時(shí)，積極實(shí)施救援。

（四）全面加強(qiáng)應(yīng)急救援處置

 建立和完善預(yù)防溺水應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練，由社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦公室、衛(wèi)生院牽頭，對(duì)參與應(yīng)急救援救護(hù)的人員開展游泳技能、應(yīng)急救援救護(hù)知識(shí)能力培訓(xùn)，提升應(yīng)對(duì)處置能力。分別由河長(zhǎng)辦、社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦公室、衛(wèi)生院、團(tuán)委牽頭，指導(dǎo)、督促建立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組三級(jí)水域巡查、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、志愿者四支隊(duì)伍，由鎮(zhèn)防溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮調(diào)度，在各水域公示四支隊(duì)伍聯(lián)系方式，暢通呼救渠道，一旦發(fā)生學(xué)生（幼兒）溺水事故，迅速啟動(dòng)預(yù)案，立即組織力量第一時(shí)間進(jìn)行救援救護(hù)和善后處置。嚴(yán)格信息報(bào)送制度，一旦發(fā)生學(xué)生溺水事故，立即采取救援，同時(shí)迅速電話報(bào)告，聯(lián)系電話0737-2336101。

（五）全面加強(qiáng)特殊群體關(guān)愛

鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦、鎮(zhèn)團(tuán)委、鎮(zhèn)婦聯(lián)等單位要加強(qiáng)對(duì)留守兒童、殘疾兒童、貧困家庭學(xué)生、孤兒、單親家庭孩子等特殊人群的關(guān)心關(guān)愛，鎮(zhèn)團(tuán)委要組織志愿者開展防溺水知識(shí)講座，進(jìn)行免費(fèi)游泳技能培訓(xùn)，開展“七彩課堂”假期輔導(dǎo)班等活動(dòng)；鎮(zhèn)婦聯(lián)聯(lián)合鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦對(duì)各村（社區(qū)）婦聯(lián)主席進(jìn)行培訓(xùn)，督促指導(dǎo)婦女干部上門走訪，開展防溺水宣傳。

（六）全面加強(qiáng)督查問(wèn)責(zé)問(wèn)效

建立常態(tài)化的督查機(jī)制，由鎮(zhèn)防溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，聯(lián)合鎮(zhèn)防溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任落實(shí)、隱患排查和整改、工作臺(tái)賬建立等情況進(jìn)行督查，各相關(guān)部門要把防溺水工作納入日常工作督查內(nèi)容，防溺水與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同督查、同考核，從2020年起，把中小學(xué)生幼兒防溺水工作納入全鎮(zhèn)年度平安建設(shè)（綜治工作）和安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，作為績(jī)效考核的重要依據(jù)。鎮(zhèn)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)學(xué)生幼兒防溺水工作責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督，實(shí)行事故責(zé)任、事故原因倒查，對(duì)因宣傳教育責(zé)任不落實(shí)、管理措施不到位、重點(diǎn)水域漏管失管等原因造成中小學(xué)生幼兒溺水事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

三、工作要求與保障

（一）提高思想認(rèn)識(shí)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視學(xué)生安全工作，各村（社區(qū)）及相關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于整體國(guó)家安全觀的重要論述，從人民安全、國(guó)家安全的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)學(xué)生安全管理的極端重要性；要提高思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，準(zhǔn)確把握當(dāng)前防溺水工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，切實(shí)把防溺水工作各項(xiàng)任務(wù)抓實(shí)抓細(xì)抓好。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立茶盤洲鎮(zhèn)中小學(xué)生（幼兒）防溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記易超任政委、鎮(zhèn)長(zhǎng)聶燦任組長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委副書記姜艷任第一副組長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委委員卜志萍任常務(wù)副組長(zhǎng)；鎮(zhèn)人大主席羅朝陽(yáng)、鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委主任郭茂林、鎮(zhèn)紀(jì)委書記張衛(wèi)東、鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)姚浩羽、組織委員劉琪、副鎮(zhèn)長(zhǎng)汪世明、副鎮(zhèn)長(zhǎng)尹峰任副組長(zhǎng)，紀(jì)委、黨建辦、社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦、自然資源和生態(tài)環(huán)境辦、社會(huì)事務(wù)辦、綜合執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、團(tuán)委、婦聯(lián)、水利服務(wù)中心、中心校、派出所、衛(wèi)生院、各村（社區(qū)）的部門單位的主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由茶盤洲中心校校長(zhǎng)向運(yùn)波同志擔(dān)任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)茶盤洲中心校。各相關(guān)部門，村（社區(qū)）要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定具體可行的工作方案，按照時(shí)間要求，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確職責(zé)分工，抓緊抓實(shí)，不走過(guò)場(chǎng)。各黨組織要高度重視中小學(xué)生（幼兒）防溺水工作，充分發(fā)揮基層組織和黨員的作用，堅(jiān)持人民至上、生命至上理念，將暑期防溺水工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓。

（三）加強(qiáng)條件保障

各村（社區(qū)）及相關(guān)部門要高度重視防溺水工作人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、物資等方面的保障，不斷充實(shí)防溺水工作人防、物防、技防力量，全面夯實(shí)防溺水工作基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實(shí)

學(xué)生防溺水工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界、各部門共同努力。各村(社區(qū)）及相關(guān)部門在做好各項(xiàng)具體工作的同時(shí)，要及時(shí)加強(qiáng)溝通，認(rèn)真分析反饋，做好總結(jié)匯報(bào)，全面落實(shí)中小學(xué)生幼兒防溺水工作監(jiān)管責(zé)任，齊抓共管，形成合力，全力為中小學(xué)生幼兒平安健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。