“十四五”是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個(gè)五年，是沅江處于“二次創(chuàng)業(yè)”、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)重塑、奮力趕超的關(guān)鍵期。為適應(yīng)新時(shí)代，把握新機(jī)遇，明確新任務(wù)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，制定《沅江市“十四五”庫區(qū)移民后期扶持發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十三五”庫區(qū)移民后期扶持發(fā)展發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，全市完成了水庫移民貧困人口脫貧解困任務(wù)。通過扶持移民產(chǎn)業(yè)、開展移民培訓(xùn)等舉措，全面促進(jìn)了水庫移民增產(chǎn)增收，推進(jìn)了移民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治和整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，切實(shí)改善了移民人居環(huán)境，建成了一批宜居宜業(yè)宜游的美麗移民鄉(xiāng)村，推進(jìn)了水庫移民美麗家園建設(shè)。

1、移民直補(bǔ)資金發(fā)放情況。“十三五”期間，共發(fā)放直補(bǔ)資金3099.42萬元，其中2016年發(fā)放636.54萬元；2017年發(fā)放629.04萬元；2018年發(fā)放620.7萬元；2019年發(fā)放609.42萬元；2020年發(fā)放603.72萬元。

2、項(xiàng)目實(shí)施情況。“十三五”規(guī)劃期間，全市計(jì)劃項(xiàng)目總投資20356.88萬元，計(jì)劃項(xiàng)目1043個(gè)，至2020年項(xiàng)目及投資全面完成。其中2016年完成投資4182.12萬元，完成項(xiàng)目201個(gè)；2017年完成投資4284.62萬元，完成項(xiàng)目244個(gè)；2018年完成投資3432.96萬元，完成項(xiàng)目189個(gè)；2019年完成投資4327.24萬元，完成項(xiàng)目217個(gè)；2020年完成投資4129.94萬元，完成項(xiàng)目192個(gè)。

3、后扶規(guī)劃及項(xiàng)目實(shí)施效果

（1）庫區(qū)移民小康目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。通過后期扶持“十三五”規(guī)劃的實(shí)施，庫區(qū)移民群眾的收入水平進(jìn)一步提高。2020年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入21899元，比2015年14370元增長52.4%；庫區(qū)移民人均可支配收入20554元，比2015年12015元增長71.1%，增幅比當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民快18.7個(gè)百分點(diǎn)，移民生活收入水平與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民水平差距逐步縮小。

（2）庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步得到改善。耕地有效灌溉面積占比由2015年的75.36%增加到2020年的80.25%，基本實(shí)現(xiàn)了旱澇保收；生產(chǎn)道路方便性占比也由66.67%提高到71.22%；道路硬化率由56.83%增加到81.31%，大大方便了移民的交通出行；飲水自來水由75.85%增加到89.32%，移民的飲水安全得到進(jìn)一步保障；鋼混或磚混結(jié)構(gòu)住房比例由2015年的83.87%增加到2020年的88.59%，住房條件得到了不斷改善和提高。

“十三五”期間，沅江市庫區(qū)移民群眾的生產(chǎn)生活得到進(jìn)一步改善和提高，但目前仍然面臨一定的困難，與新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求存在較大差距。主要體現(xiàn)在以下方面：

1.移民增收產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。沅江市雨水充沛，水面資源較為豐富，氣候適宜，適宜種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目，但部分渠道、生產(chǎn)道路、排灌站、山塘等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)仍需要進(jìn)一步改造或維護(hù)，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍有較大差距；二是一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍以種植業(yè)為主，糧食作物比重較高，經(jīng)濟(jì)作物的比重較少，畜牧業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)業(yè)加工相對(duì)落后，農(nóng)產(chǎn)品加工深度不夠，加工轉(zhuǎn)化和增值率較低。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在諸多短板。一是部分村飲水設(shè)施需要改造，如四季紅鎮(zhèn)安心村等村的自來水管網(wǎng)為八十年代鋪設(shè)的鑄鐵管，水質(zhì)經(jīng)常渾濁泛黃；二是部分交通設(shè)施需要維護(hù)或改造，如胭脂湖街道南竹山村等村主干道年久失修、路面坑洼不平，存在交通隱患，同時(shí)也不能適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要進(jìn)行拓寬、“白改黑”；三是移民村人居環(huán)境需要全面提升，特別是農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升等方面，離“生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村”仍有較大差距。

3.移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力仍然較弱。一是部分移民文化水平不高，缺乏專業(yè)技能，只能從事簡單的收入微薄且工作環(huán)境差的體力勞動(dòng)；二是鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)仍有較大提升空間。移民富余勞動(dòng)力存在結(jié)構(gòu)性問題、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)季節(jié)性問題使農(nóng)村移民就業(yè)問題一直沒有得到根本解決，農(nóng)村富余勞動(dòng)力無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

二、“十四五”庫區(qū)移民后期扶持發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，圍繞《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號(hào)）確定的大中型水庫移民后期扶持政策中長期目標(biāo)，聚焦移民發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，滿足移民群眾對(duì)美好生活的更高需求，采取得力舉措，精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生，促進(jìn)移民產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、完善基本公共服務(wù)、倡樹文明新風(fēng)、創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷增強(qiáng)庫區(qū)移民的獲得感、幸福感、安全感，加快建設(shè)富饒、美麗、幸福新庫區(qū)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)。到2025年，庫區(qū)移民人居環(huán)境顯著改善，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)進(jìn)一步完善，移民村社會(huì)治理能力得到提升；移民產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展加快，收入水平持續(xù)增長。庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，移民發(fā)展動(dòng)力更足、增收渠道更寬、產(chǎn)業(yè)效益更高、人居環(huán)境更美、生活品質(zhì)更優(yōu)。

2、發(fā)展指標(biāo)。在沅江市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%的背景下，庫區(qū)移民可支配收入同當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民一起保持持續(xù)增長。在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民收入增長率的基礎(chǔ)上，通過后期扶持項(xiàng)目的實(shí)施移民每年額外增加7.5%的收入，不斷縮小移民與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的收入差距，確保2025年移民收入水平達(dá)到或超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均水平。到2025年，庫區(qū)移民人均可支配收入28925元，比2020年17648元增長39%，增幅比當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民快2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）主要任務(wù)

“十四五”期間，沅江市大中型水庫移民后期扶持發(fā)展主要任務(wù)：堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；以推進(jìn)美麗家園建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興；以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為標(biāo)桿，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)；以精準(zhǔn)解困為補(bǔ)充，促進(jìn)移民收入穩(wěn)定增長。規(guī)劃投資估算總額為45286萬元，其中直補(bǔ)資金發(fā)放規(guī)劃投資2887.5萬元；移民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃投資16697.5萬元；美麗家園建設(shè)規(guī)劃投資23561萬元；勞動(dòng)力技能培訓(xùn)及職業(yè)教育培訓(xùn)投資1800萬元；移民脫貧解困規(guī)劃投資340萬元。

1、以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持以資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以移民所在村為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，因地制宜，突出地域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力支持移民村發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，培育新型經(jīng)營主體，增強(qiáng)移民發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)移民持續(xù)增收。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展糧食作物、中藥材、油茶、果業(yè)、蝦稻共作等產(chǎn)業(yè)；支持農(nóng)業(yè)旅游、倉儲(chǔ)、農(nóng)村信息站等新型業(yè)態(tài)。

“十四五”期間，規(guī)劃移民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目563個(gè)，包括土地開發(fā)與整理300畝、中低產(chǎn)田改造8000畝；改擴(kuò)建排灌站（機(jī)埠）3670kW、機(jī)井24座、渠道222.54km、涵閘103座、堤壩5km、山塘（水庫）97座、農(nóng)田水利類其他94宗、生產(chǎn)道路43.9km；建設(shè)糧食作物基地45450畝、中藥材5000畝、油茶2000畝、其他林業(yè)5000畝、果業(yè)37925畝、蝦稻共作16650畝；開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑旅游等二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村信息站等項(xiàng)目。規(guī)劃總投資16697.5萬元，其中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項(xiàng)目11388.5萬元、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目4572萬元、二三產(chǎn)業(yè)及其他項(xiàng)目737萬元。

2、以推進(jìn)美麗家園建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。精準(zhǔn)扶持推進(jìn)重點(diǎn)移民村建設(shè)，使之達(dá)到“產(chǎn)業(yè)興旺、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的要求。聚焦民生福祉，助力移民村美麗家園建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基本公共服務(wù)水平，推進(jìn)環(huán)境綜合整治，創(chuàng)新移民村治理體系，增強(qiáng)移民幸福感和獲得感。移民100人以上至300人的移民村補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，移民300人以上的重點(diǎn)移民村統(tǒng)籌資金實(shí)施整村推進(jìn)全覆蓋，改善生產(chǎn)生活條件。根本解決移民飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)移民飲水安全，改造飲水管網(wǎng)20km；庫區(qū)和移民安置區(qū)交通設(shè)施進(jìn)一步完善、對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要交通干道進(jìn)行提質(zhì)改造，新（改）建公路500km。公共服務(wù)設(shè)施持續(xù)發(fā)展。在移民所在行政村新建醫(yī)療衛(wèi)生室，根本解決移民就醫(yī)難問題，進(jìn)一步完善文化活動(dòng)中心或文化廣場(chǎng)，提高公共服務(wù)能力和水平，新（改）廣播建設(shè)190處，改造學(xué)校1.5萬m2、衛(wèi)生室（院）180m2，完善其他公共服務(wù)設(shè)施70宗。人居環(huán)境持續(xù)改善，開展環(huán)境整治1300處、建設(shè)路燈5500盞、改水改廁500座，建成一批“宜居、宜業(yè)、宜游”的移民新村。“十四五”期間，規(guī)劃美麗家園建設(shè)項(xiàng)目598個(gè)，其中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目239個(gè)、基本公共服務(wù)設(shè)施71個(gè)、人居環(huán)境整治項(xiàng)目288個(gè)。規(guī)劃總投資23561萬元，其中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目10136萬元、基本公共服務(wù)設(shè)施3429萬元、人居環(huán)境整治項(xiàng)目9996萬元。

3、以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為標(biāo)桿，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求和移民需求為導(dǎo)向，開展多層次、多渠道、多形式的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，提升移民自我發(fā)展能力。全面提升培訓(xùn)水平和質(zhì)量，確保有外出務(wù)工意愿的移民戶每戶至少1人得到就業(yè)技能培訓(xùn)；確保從事產(chǎn)業(yè)開發(fā)的移民家庭，得到1次以上的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)并掌握相關(guān)技術(shù)。到“十四五”末期，規(guī)劃培訓(xùn)移民14800人次，新增移民就業(yè)技能培訓(xùn)2800人次、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)10000人次，中長期職業(yè)培訓(xùn)2000人次，提高移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增加收入。努力提升移民勞務(wù)創(chuàng)收能力，創(chuàng)造條件促進(jìn)移民積極就業(yè)，使未從事產(chǎn)業(yè)開發(fā)和創(chuàng)業(yè)的移民戶每戶勞務(wù)輸出1人以上。規(guī)劃總投資1800萬元，其中農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)400萬元、轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)600萬元、中長期職業(yè)教育800萬元。

4、以精準(zhǔn)解困為補(bǔ)充，促進(jìn)移民收入穩(wěn)定增長。一是開展避險(xiǎn)解困，解決移民居住在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和生產(chǎn)資源匱乏不搬遷難以為繼的問題。避險(xiǎn)解困規(guī)劃涉及16個(gè)村，規(guī)劃搬遷移民85人。規(guī)劃總投資340萬元。二是對(duì)移民人數(shù)較少且居住分散的散居移民戶實(shí)行靶向扶持，幫助移民解決生產(chǎn)生活不便的難題。三是對(duì)喪失勞動(dòng)能力、弱勞動(dòng)力且低收入的移民戶在獲得社會(huì)保障等穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)上，從集體經(jīng)濟(jì)收益中獲得適當(dāng)?shù)膸头鲅a(bǔ)助。“十四五”期間，沅江市后期扶持資金發(fā)放到人9913人，規(guī)劃發(fā)放資金2887.50萬元，其中2021年594.78萬元，2022年586.02萬元，2023年577.38萬元，2024年568.86萬元，2025年560.46萬元。

三、實(shí)施“十四五”規(guī)劃的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為保障大中型水庫移民后期扶持“十四五”規(guī)劃的實(shí)施，沅江市縣鄉(xiāng)兩級(jí)落實(shí)“責(zé)任主體、工作主體、實(shí)施主體”責(zé)任，確保“十四五”規(guī)劃實(shí)施工作的順利開展。沅江市1996年成立水庫移民開發(fā)管理局，屬于參公管理單位。2019年3月，機(jī)構(gòu)調(diào)整沅江市庫區(qū)移民事務(wù)中心，為水利局所屬正科級(jí)事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)全市水庫庫區(qū)移民有關(guān)規(guī)劃計(jì)劃編制、移民工程建設(shè)、扶貧開發(fā)等工作。在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，移民后期扶持工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負(fù)責(zé)，并指定一名副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長分管，確保后期扶持政策在基層的順利實(shí)施。

（二）確保資金投入

各部門安排的項(xiàng)目資金，在堅(jiān)持項(xiàng)目資金的管理主體不變、投入渠道不變、資金用途不變、使用性質(zhì)不變的原則下，采取項(xiàng)目統(tǒng)籌整合、資金拼盤投入，按規(guī)劃安排。各級(jí)各類資金按責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理規(guī)范的要求，由各級(jí)各部門制定相應(yīng)的規(guī)章制度，以確保項(xiàng)目資金發(fā)揮綜合效益。堅(jiān)持移民工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，并積極爭取國家、省專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，確保大中型水庫移民后期扶持”十四五”規(guī)劃全面實(shí)施。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制

（1）稽察、審計(jì)機(jī)制。自覺接受上級(jí)部門開展的稽察、審計(jì)工作，同時(shí)接受財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查。

（2）監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。配合監(jiān)測(cè)評(píng)估單位對(duì)后期扶持政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，保障資金使用安全和后期扶持政策的順利實(shí)施，對(duì)維護(hù)移民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

（3）群眾監(jiān)督。在大中型水庫移民后期扶持人口核定、扶持方式確定時(shí)，要充分發(fā)揮移民群眾的監(jiān)督作用，保障人口核定的準(zhǔn)確性。在后期扶持項(xiàng)目確定時(shí)，要征求移民村（組）群眾的意見；在項(xiàng)目建設(shè)過程中，引入村民自主理財(cái)小組，以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋。

（4）完善內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管是保障后期扶持政策實(shí)施的重要保障。通過實(shí)行工程監(jiān)理、項(xiàng)目竣工審計(jì)、工程造價(jià)咨詢、財(cái)政評(píng)審等方式加強(qiáng)對(duì)移民資金的監(jiān)督。